关于治理消除重污染天气的工作方案(征求意见稿)

　　为认（rèn）真贯（guàn）彻习近平（píng）总书记重要讲话和全国生态环境保护大会精神，扎实推进重（chóng）度及以（yǐ）上污染天气(以下简称（chēng）“重污染天气”)治理，实现基本消除重污染（rǎn）天气目标，依据《中华人民共和（hé）国大气污染（rǎn）防治法》《宁夏回族自治区大气污染防治条例》《深入打好重污（wū）染天气消除、臭氧污染防治和柴（chái）油货车污染治理（lǐ）攻（gōng）坚战行动方案》等规（guī）定（dìng），制定本方案。

　　一、整治目标

　　聚焦细颗粒物(PM2.5)污染，兼顾可吸（xī）入颗粒物(PM10)防治，紧盯冬春季重点时段(10月-次（cì）年3月)，围绕重点区域（yù）、重点行业、重点领域，全面提升污染治（zhì）理水平，有效提高环境空（kōng）气质（zhì）量（liàng）预测预报能力，健（jiàn）全区域大气（qì）联防（fáng）联控机制，推进重点行业绩效分（fèn）级规范管理（lǐ），有效应对重污染天气。到2025年（nián），基本消除重污染天（tiān）气，全区地级城市重污（wū）染天数比（bǐ）率（lǜ）控制在0.3%。到2027年，基（jī）本消除重污染天气，全区地级城市重污染天（tiān）数比率稳定控制在0.3%(1天)以（yǐ）内。到2035年，重污染天气应对更加精准（zhǔn）科学有效（xiào），全区环境空气质量进一步巩固提升。

　　二、推进措施

　　(一)实施重点行业深度治理。

　　1.推进重点行（háng）业超低（dī）排放改造。实（shí）施钢铁、水泥、焦化、燃煤锅（guō）炉等行业超（chāo）低排放改造;现有（yǒu）燃气锅（guō）炉逐步开展（zhǎn）低氮燃烧改造。到2025年底，全区钢铁企业主要大气污染物达到超低排放指标限值;65蒸吨及以上燃煤锅炉(层燃炉、抛煤机炉除外)全（quán）面实现超低排放;现有燃气锅炉全部完（wán）成低氮燃烧改造。到2027年底，全区焦化和水泥行业80%左右产能完（wán）成全流程超低排放改造。(牵头单位：生态环境部门，参加单位：工业和信息化（huà）部（bù）门。以下各项任务均需各市、县〔区〕人民政府、宁东能源化工基地管委（wěi）会（huì）落实（shí），不再重复列出)

　　2.深化（huà）工业炉窑综合（hé）治（zhì）理。依法依（yī）规关闭热效率低下、敞开未封闭，装备（bèi）简易落后、自动化程（chéng）度低，无组（zǔ）织排放突出，以及（jí）无治理设施或治理设施工艺落后等严重污染环境的工业炉（lú）窑（yáo）。实施玻璃、煤化工、无机化工、化肥、有色、铸造、石灰等行业工业炉窑清洁能源替代和深度（dù）治理（lǐ）。逐步完善炼焦、铁合金、石墨碳素、活（huó）性炭等行业尾气综合利（lì）用路径和环保治理措施。按照自治区铁合金企业规范化治理工作要求，加快推进石嘴山市、吴（wú）忠市、中卫市等铁合金企业集中治理。到2027年，工业炉窑基（jī）本完成分类整治。(牵头单位（wèi）：生（shēng）态环境部门，参加单（dān）位：工业和信息化部门)

　　3.深化挥发性有机（jī）物(VOCs)综合治理。加强VOCs源头控制，严格落实国家和地方产品VOCs含（hán）量限值标准，加快推进低(无)VOCs原辅材料替（tì）代。以银川市、石嘴山市（shì）、吴忠市、中（zhōng）卫市、宁东基地为重点，加快推进石油炼制、石油化工、现代煤化工、原料（liào）药制造、农药制造、化学原料和化学（xué）品制造、包装（zhuāng）印刷、纺织印染、家具制（zhì）造、涂料使用（yòng）及油品储运销等（děng）重点行业VOCs“一企一策”综合治理行动。持续推（tuī）进挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与（yǔ）修（xiū）复等关（guān）键环节排查整治。控制服务（wù）业和生活源（yuán）涉挥发性有机物溶剂（jì）使用。(牵头单位：生态环境部门，参加（jiā）单（dān）位：工业和信息化、市场监管部门)

　　(二)实（shí）施移动源污染防治。

　　1.加强机动车环保达标监管。严把源头检验关，新注册的柴（chái）油车按（àn）照规定100%进行（háng）检验。加大对柴油车集（jí）中使用和（hé）停放地的入户检查，重点核查随（suí）车清单、车载诊断系统(OBD)、污染控制（zhì）装置、排放情况等（děng）。深（shēn）入实施机动车排放检验及维护(I/M)制度。加（jiā）大重型车辆抽查力度，到2025年，全区在用（yòng）柴油货车监督抽测排（pái）放（fàng）合格率力争达到（dào）90%。(责任单位：公安、生态环境、交通运输部门（mén）按职责分工负责，下同)

　　2.强化非道路移动机械监管。开展非道路移动机械编码登记和监督检查，加（jiā）快（kuài）老旧工程机械淘汰（tài）。强化高排放非道路移动机械禁用区（qū）管控，禁止不符合排放（fàng）要求的机械在控制区内使用，基本消除（chú）工程机械冒黑烟现象。到2025年底，各市、县(区)完成城区工程机械环保编码登记三级联网。(责任单位：生态环境、交通运输、住房城乡建设、市场（chǎng）监管、农（nóng）业（yè）农村等部（bù）门（mén）)

　　(三)加强大（dà）气面源污染（rǎn）防治。

　　1.加（jiā）强施工道路扬尘管控。全面推（tuī）行（háng）绿色施工制度，严格（gé）落实扬尘防（fáng）治“六（liù）个标准化”要求。占地面积超过4000平方米或建筑面积超过10000平方米的在（zài）建建筑工地要安装扬尘在线监测和视频监控装置。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，要合理控制土方作业范围，实施分段施工（gōng）。按照“城乡统筹、以克论净”原则，加大城市外环路、城市（shì）出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度，进一步（bù）提高（gāo）机械化湿式清扫率。加强建筑渣（zhā）土运输管（guǎn）理，优化渣土车运输路（lù）线，实行密（mì）闭（bì）化运输，在车身显著位（wèi）置悬挂运输路线牌。沙尘天气过后，各地要及（jí）时组织开展清尘行动。到2025年底，地级城市建成区机械化（huà）清扫率稳（wěn）定达到85%以（yǐ）上，县城建成区达到75%以上;到2027年底，地级（jí）城市建成区机（jī）械化清（qīng）扫率稳定达到90%以上，县城建成区达到80%以上。(牵头单（dān）位：住房城乡建设（shè）部门，参加单位（wèi）：交通运（yùn）输（shū）、水利、公安、生态环境部门)

　　2.加强裸露土地、堆场扬尘控制。按照“标本兼治、动态治（zhì）理”的原则，各市、县(区)组织对城市公共区域、长期未开发的建设裸（luǒ）地，以及废旧厂区、闲置（zhì）空地、物流（liú）园、大型停车场等进行排查建档并实施整治。加（jiā）强城市公园绿（lǜ）地、绿化隔离带等建设，完（wán）善城（chéng）市绿地体系（xì）。实行（háng）工业企业堆场规范化全封闭管理，加（jiā）强堆场扬尘综合管控。(牵头单位：住房城乡建设部门，参加单位（wèi）：自（zì）然资源、生态环境部门)

　　3.深化露（lù）天矿山综合整治。开展采矿区扬尘污染深度整治工作（zuò）“回头看”，持续深化贺兰山生态环境综合整治（zhì）。加强贺兰（lán）山东麓及中南部地区（qū）石（shí）灰岩、石膏、建筑石料（liào）等非（fēi）煤矿山扬尘综合整治监督管理，开采、破碎、装卸、运输等环节要采取地面硬化、密闭苫盖（gài）、喷雾降尘等扬尘防控措施，进一步巩固露天开采矿山(含砂石料（liào）厂)深度整治成果（guǒ）。(牵头单位：自然资源部门，参（cān）加单位：生态环境部门)

　　4.严格其他面源污染管控。坚持疏（shū）堵结（jié）合，持续提高秸秆综合利用率。强化各县(市、区)政府秸秆禁烧主体责任和网格化监（jiān）管，开展（zhǎn）秋收期间秸秆禁烧专项巡查。加强烟花爆竹燃放管理，特别是加（jiā）强元旦（dàn）、春节等重要节日期间的宣传与管控，严格按照（zhào）县（xiàn）级以上政府确定的（de）区域和时限落（luò）实烟花爆竹禁限放措施。严格居民楼附近（jìn）餐饮服务单位审批管理。依（yī）法依规指导（dǎo）城市建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置。加强餐饮油烟治理执（zhí）法检查和（hé）纠纷调解，不得在当（dāng）地人民政府禁止的区域内露天烧烤（kǎo）。(责任单位：农业（yè）农村、公安、住房城乡建设、商务、生态环境（jìng）、应急管理等部门)

　　(四)推（tuī）动（dòng）减污降（jiàng）碳协同增效。

　　1.加快产业结构和（hé）布局调整。严格落实国（guó）家、自（zì）治区产（chǎn）业规划、产业政策、生态环境分区管控（kòng）、规划环评、产能置换等相关要求，坚决遏制两高项（xiàng）目盲目发展。依法依规推进落后产能有序退出，淘汰半封闭式镍铁、铬铁、锰铁电炉和烧结砖瓦行业落后（hòu）产能，对（duì）污染严重、稳定达标排放无望的企（qǐ）业和生产（chǎn）线依法予以（yǐ）关（guān）闭。新建（jiàn）的有色、化工、建材等重点涉气企业和（hé）项目原则进入开（kāi）发区，加快构建（jiàn）绿色低碳循环发展产业体系。(责任单位：发展改革、工业和信息化、生态环境部门)

　　2.优化能源供给结（jié）构。推进煤炭清（qīng）洁高效利用，多措并举加快释放煤炭先进产（chǎn）能，合理提升煤（méi）炭（tàn）供应能力。积极争取（qǔ）增加天（tiān）然气供应（yīng）量，加快推进（jìn）西气（qì）东输三线、四线（xiàn）和盐池至银川等天然气（qì）输气管道建设。建设以沙漠、戈壁、荒漠（mò）地区为重点的国（guó）家（jiā）大型风电光伏（fú）基地，到2027年，全区新能（néng）源电力装（zhuāng）机力（lì）争（zhēng）达到6000万千（qiān）瓦以上。(责任单位：发展改革（gé）、财政、工业和信息化、生态环境部门)

　　3.提升煤炭清洁利用水平。按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则，稳妥推进北（běi）方地区清洁（jié）取暖项目建（jiàn）设，到2023年底，吴忠市完成清洁取（qǔ）暖改造任务;到2024年底，银川市（shì）、固原市、中卫市完成改造（zào）任（rèn）务;到2025年底，县级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃（rán）煤锅炉。依法将整（zhěng）体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料（liào）禁燃区。对暂未实施清（qīng）洁（jié）取暖的地区，强化民用煤质量监管，确保符合国家标准、行业标准等要求，严厉打击（jī）劣质（zhì）煤销售。(责任（rèn）单位：发展改革、财政、生态环境、住房城乡（xiāng）建设、农（nóng）业农村、市场监管部（bù）门)

　　4.推动传统产业集群提质增（zēng）效。对钢铁、焦（jiāo）化、建材、有色、化工等重点行业，开展全流程清洁化、循环化、低碳（tàn）化改造。重点县(市、区)制定涉气（qì）产业集群发展规划，明确产业集群定位、规（guī）模、布局、基础设施（shī）建设等要求;制（zhì）定涉气产业集群专项整治方（fāng）案，按照“疏堵结合、分类施治”的原则，开展综合整治，2023年底前基本完成。完善动态管理机制，严防“散乱污”企业（yè）反弹。(责任单位：发展改革、工业和信息化、生态环境部门（mén）)

　　(五)加强重污染天气联合应对。

　　1.健全重污染天气（qì）应急响应机制。构建“自治区—市—县”重污染天气应对三级预案体（tǐ）系，完（wán）善（shàn）重污染天气预警、启动、响（xiǎng）应、解除机制。按（àn）照国家要求（qiú），自治区对重污（wū）染天气（qì）应急预案中预警分级（jí）标准进行修订，黄色（sè）预警以预测（cè）日AQI>200或日AQI>150持续48小时及以上，橙色预警以日AQI>200持续48小时或日AQI>150持续72小时及以上，红色预警以日AQI>200持续72小时（shí）且日AQI>300持续24小时及以上为启动条件。各市、县(区)及宁（níng）东（dōng）基地参照执行。2023年底前，自治区、各地级市及宁东基地完成应急预案（àn）修（xiū）订。健全生态环境、气象部门联合会商预报机制，在发生重污染天气时（shí）增加会商预（yù）报频次，提高重污染天气预报预警时效性（xìng）。预报出现重污染（rǎn）天（tiān）气时，各地根据新修订的应急预案，及时启动（dòng）应急响（xiǎng）应。依法依规适时开展钢铁、水泥（ní）、铁合金、电石（shí）、焦化等重点行业错峰生产（chǎn）。(牵头单位：生态环境（jìng）部门（mén），参加单位：工业（yè）和信息化、气象部门)

　　2.强化应急减排（pái）清单管（guǎn）理。按照国家、自治区重污（wū）染天气重点（diǎn）行业绩效分级及应急减排措施（shī）制定技术指南（nán）要求，规范重点行（háng）业企业绩效（xiào）分级(A、B、C、D及引领性企业)申报、审核、调整流程，鼓励各地开展环保绩（jì）效创A行动，通过（guò）鼓励先进、鞭策后进，推动重点行业减污降碳、绿色发展。加强应急减（jiǎn）排清单标（biāo）准化管理，实现涉气企（qǐ）业全覆盖（gài）。工业（yè）源应急（jí）减排措施应落实到具体生产线、生产（chǎn）环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查。将特殊时段禁止或限制污染物排放要求依法纳入排污许可证。(牵头单位：生态环境部门，参加单位（wèi）：工业和信息化部门（mén）)

　　3.加强污（wū）染天气提前应（yīng）对。各地要根据（jù）年度环境空气（qì）质量目标和自治区发布的7天空气质量预报情况（kuàng），进行科学分析研判，在预报（bào）可能出现污染天气时，提（tí）前预防、提前介入、提级（jí）管（guǎn）控。针对工（gōng）业企业（yè）、燃煤（méi）、扬尘、机动车等（děng）污染，采取积极有效防控措（cuò）施，最大（dà）限度（dù）降低环（huán）境空气污染等级。(牵头单位：生态环境部门，参加单位：工业和信息化、公安、住房城乡建设、市场（chǎng）监管、气象部门)

　　4.严（yán）格重污（wū）染天气（qì）应（yīng）对监管执法。加强重污染天气应急响应期间监管（guǎn）力度，推（tuī）进联合执法、交叉执法和帮扶指导。充分运用执法APP、污染源自动监控、雷达走航、便携式监测、无人机、电力数据等（děng）手段，强化数据分析技术（shù）应用，提升（shēng）监（jiān）管效能。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严查处环境违法行为，督促重污染应急减排责任落实。重污染（rǎn）应急（jí）减排措施落实不到位的，对相关企业依法处罚，并按规（guī）定下调（diào）绩效分级。(责任单（dān）位：生态环境、公安部门)

　　三（sān）、落实要求

　　(一)强化责任落实。

　　1.严格落实（shí）大（dà）气污（wū）染防治相关要求，确保各级（jí）政府、部门、企业责任清（qīng）晰、履职尽责，压紧压实重污染天气应对责任。各市、县(区)政府和宁（níng）东能（néng）源化工基地管（guǎn）委会要全面落（luò）实属地责任，组织领导本区域大气污染防治和重污染天气应对工作，推（tuī）动有关任务和措施落实落地。自治区各责任单位按职责分工认真落实（shí）大气污染防治和重污染天气应（yīng）对指导监督、组织协调、推动落实、联防联（lián）控等职责（zé）。各类涉气企业要切实落实大气污染防治主体责（zé）任，强化生态（tài）环境保护责任意识，全面加强（qiáng）大气污（wū）染防治设（shè）施运行管理，有（yǒu）效提高大气污染防治水（shuǐ）平。

　　2.深（shēn）化全区大气污染联防联控机制建（jiàn）设（shè），落实统一规划、统一（yī）标准、统一监测、统一执法、统一污（wū）染防治措施。加强与周（zhōu）边省（shěng）(区)沟通协作（zuò），提（tí）高联防联控水平。完善（shàn）重大项（xiàng）目环境（jìng）影响评价和重污染天气（qì）应对区域会商机制。当两个及以（yǐ）上地级市启动重污染天（tiān）气应（yīng）急预案时，自治区生态环境部门组织相关部门会商研（yán）判，统一指挥调度各地开（kāi）展区域应急联动。抽调相关（guān）部门人员组成工作组赴各地开展集中帮扶，督促指导各（gè）地各相关部门做好重污染（rǎn）天气应对工作，并（bìng）为追（zhuī）责问责提供依据;只有一个地级市启动应急预案时，由当地生（shēng）态环境部（bù）门召集有关部门组织开展重污染天气应对工（gōng）作。

　　(二（èr）)强化考核评估。自（zì）治区有关部门要（yào）定期调度牵（qiān）头（tóu）任务推进情况，每年向自治区（qū）生态（tài）环境保护（hù）领导小组办公室报送年度（dù）工作报（bào）告。自治区生（shēng）态环境厅牵头，将治理消（xiāo）除重污染天气任务落实情况纳入自治区污（wū）染（rǎn）防治攻（gōng）坚战成效考核，科学设定（dìng）各地年度工作目标和重点任务，并组织对本方案（àn）落实情况开展阶段性（xìng）评估，确保全区（qū）应对重污（wū）染天气取得实效。

　　(三)提升（shēng）预警能力。成立（lì）环境（jìng）空气质量深度分析专（zhuān）班，科学分析研判空气质量变化趋势（shì），及时提出针对性防控（kòng）措施建议。进一步深化重污染天气来源成因研究，及时评估重污染（rǎn）天气应急响应效果，提升重污染天（tiān）气应对（duì）能（néng）力。完善自治区环境空气质量预报（bào）预警平（píng）台建设，提高全区未来7-10天区域污染过（guò）程预报（bào）准确率和重污染天气预（yù）报预警水平。

　　(四)强（qiáng）化（huà）责任追究。

　　1.对涉及（jí）大气污染物排放的企事业单位和其他生产经营者，存在未持证或依证排污、超（chāo）标或超（chāo）总量排放大气污染物、逃避监管排放（fàng）大气污染物、销售不符合标（biāo）准的散煤、使用有机溶剂（jì）的企业未采取（qǔ）措施（shī）对泄露物料收集（jí）处理、施工和运输未采取有效防尘（chén）降尘措施、擅自向社会发（fā）布重污染天气预报预警信息、拒不执行重污染天气应（yīng）急措施等（děng）情形的，依据有关法律法规追究责任;涉嫌犯（fàn）罪的，依法移送司法机关依法追究刑事责（zé）任（rèn）。

　　2.对地方各级人民政府、县级以上人民政府（fǔ）生态环境主（zhǔ）管（guǎn）部门和其他负有大（dà）气污染防（fáng）治（zhì）监督管理职责的部门及其工作人员，存在不履行大气污染防治监督管理职责，滥用职权、玩忽职守、徇（xùn）私舞弊、弄虚作假行（háng）为的，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究（jiū）办法》及自（zì）治区有关规定，按照问（wèn）题（tí）性质和调查情况（kuàng），移交纪检监察（chá）机（jī）关或组织(人事)部门，依规依纪依法（fǎ）予（yǔ）以（yǐ）调整和追责问责（zé）;涉嫌犯罪的，依（yī）法移送司法机关依法（fǎ）追究刑事责任。

　　3.对未完成重污（wū）染天（tiān）气消除目标任务（wù）的地区（qū）依法依规（guī）进行通（tōng）报批评和约（yuē）谈问责，有（yǒu）关落实情况（kuàng）纳入自治区（qū）生态环境保护督察。

　　来源：宁夏回族自治区生态（tài）环境厅