随着海洋资源开发（fā）利用（yòng）的深度和广度（dù）不（bú）断拓展，现行平面化的海域管理模式已不能适应（yīng）新产业新业态的发展（zhǎn）需要（yào），不仅容易造成海域（yù）资源配置中的权属冲突，不利（lì）于提高海域资源利用效率，也制约（yuē）了海洋经济的（de）发（fā）展。

　　2019年（nián）4月（yuè），中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关（guān）于统筹推进自（zì）然资源资产产权制度改（gǎi）革的指导（dǎo）意见》，明确提出健全自然资源资产产权体系，探索海域使用（yòng）权立体分层设（shè）权（quán），促进空间合理（lǐ）开发利用（yòng）。2020年8月，自然资源部印（yìn）发《关于支持粤港澳大湾（wān）区和深（shēn）圳市深化自然资源领域改革探索意见的函》，明确支持我省探（tàn）索海域立体（tǐ）分层设权。

　　为此，广东省自然资源厅在指导有关地市推进试点工作的基（jī）础上，于近日印发了《广（guǎng）东省自然资源厅关于推进海域使用权立（lì）体分（fèn）层设（shè）权的（de）通知》，预期将为解决（jué）权属交叉重叠问题、提升海域立体空间利（lì）用效率、推动全省（shěng）海（hǎi）洋经济高质（zhì）量发展发挥（huī）积极作用。

　　该通知明确，可实施立体分层设权管理的用海活动包括但不限于：主要使用水面(含上覆空间)的跨海桥梁、桩（zhuāng）基式海上（shàng）光伏等用海;主要使用水（shuǐ）体的温(冷)排水、污水达（dá）标排（pái）放等用海;主（zhǔ）要使用海床的底播养殖等用海;主要（yào）使用底土的海底电缆管道、海底隧道等用海。

　　广东省（shěng）自然资源厅关（guān）于推进海域使用权立体分层设权的通知

　　沿海各（gè）地级以上市自然资源主（zhǔ）管部门：

　　为贯彻（chè）落实（shí）党中央（yāng）国务院关于自然资源资产产权制度改革以及（jí）要素市场化配置改（gǎi）革的决策部署，规范有序推进海域使用（yòng）权立体分层设权，提（tí）高海域资源利用效率，现就（jiù）有关事项（xiàng）通知如下：

　　一、明确海域使用权（quán）立体分层设权的范（fàn）围（wéi）

　　用海项目需排他性使用海域的（de）特定层空（kōng）间(水面、水体、海床或底土)，且不妨碍其他层空间（jiān）继续使用的，原则上仅对其使用的相应层空间设置海（hǎi）域（yù）使用权。可实施立体分层设权管理的用海活动包括但不限于：主要使用水面（miàn）(含上覆空间)的跨海（hǎi）桥梁、桩基式海上光伏等用海;主（zhǔ）要使用水体的温(冷)排水、污水达标排放等用海（hǎi）;主要使用海床的底播养殖等用海;主要（yào）使用底土的海底电缆管道、海底隧道（dào）等（děng）用（yòng）海。

　　完全改变海域自然属性的填海，排他性较强或具有安全生产需要的海砂（shā）开（kāi）采、油气开（kāi）采等海（hǎi）底矿产资源开发活动以及军（jun1）事用海等特殊（shū）用海，不予（yǔ）立体设（shè）权。

　　二、强（qiáng）化海域使（shǐ）用论证

　　实施立体分层设权管理的项目应落（luò）实生态优先理念和节约集约用海要求，充分考虑国防安全、工程（chéng）安全、生态安全和防灾减灾等因素，维护海洋（yáng）自然再生产能力，不得超过海洋资源环境承载能力（lì）。项目（mù）用海申（shēn）请单位开展海（hǎi）域使用论证时，重点论证以下内容：

　　(一)立体（tǐ）分层设权的必要性、合理性。以海域使用（yòng）论证技术导则为基础，依据项（xiàng）目性质和项目总体布（bù）置，从项目（mù）对海域（yù）资（zī）源的依赖性及对海域功能的需求等方面，论证（zhèng）实施立（lì）体分（fèn）层设权管理的不同类型项目使用海域的必要性（xìng）;从项目选址区域的区位条件、自然资源和环境条（tiáo）件、项目用（yòng）海风险等方面，论证项目用海是否与水动力环境、地形地貌和冲淤环（huán）境、区域海洋生（shēng）态系统及周边用海活动等相适宜。

　　(二)不同用海（hǎi）活动的兼容性。依据国土（tǔ）空（kōng）间规划、海岸带综合保护（hù）与利用规（guī）划等确定的基（jī）本功能和（hé）兼容功能，充分论证实施立体分层设权管（guǎn）理的不同类型用海活动的兼容性，原则上兼容功能不得影响基本功能的发挥。在新修编的海岸带综合保护与利用规划实（shí）施前，实施立（lì）体分层设权管理的用海项目应符合国土空间规划和《广东（dōng）省海洋功能区划(2011-2020年)》等管控要求。

　　(三（sān）)利益相关者协调一致性。依据已界定的利益相关者及其受影响特征，论证（zhèng）实施立体（tǐ）分层设权（quán）管理的不同类型用海活（huó）动（dòng），与各（gè）利益相关者的矛盾是否具备协调途径（jìng）和机制，分别提出具体的协调方案，明确协调内容、协调方法和协调责任等，并分析引发重大利益冲突的可能性;明确不同类型用海活（huó）动的海域使（shǐ）用权人之间的用海权利、权属关系、作业安排、利益补偿，明确责任义务和潜在矛盾化解机（jī）制，提出项目（mù）用海到期后的（de）退出方案等管理对策。

　　三、规（guī）范用（yòng）海报批程序

　　海域使（shǐ）用权立体分层设权项目用海按照《海域使（shǐ）用管理法》《广东（dōng）省海（hǎi）域使用管理（lǐ）条例（lì）》等有（yǒu）关法律（lǜ）法规确定的审批权限（xiàn）和程序报批。

　　对已设立海域使（shǐ）用（yòng）权（quán）的海域进行立体分层设权的，新申请用海单位应（yīng）与原海域使用权人协商一致并达成协议，在（zài）项目用海审批（pī）前完成原海域使用（yòng）权（quán）用海空间（jiān）范围（wéi）的变更登记。

　　对未（wèi）设立海域使用权的海域进行立体分（fèn）层设权（quán）的，可将不同类型的多个用海项目整合优化，统一设计。其中，项目用海审批层级不同的（de），按审批层级先高后（hòu）低的顺序办理用海报批手续;项目用海申请单位不同的，按照协商明确（què）的用（yòng）海空间（jiān）范围（wéi），分别办理用海报批手续。

　　立（lì）体分层设权项（xiàng）目用（yòng）海申请书和批准文件中需明确（què）宗海平面界址、高程和海（hǎi）域水面、水体、海床、底土空（kōng）间分层等（děng）信息，并附宗（zōng）海界址图和（hé）海域（yù）立体分层设权示意图，各拐点坐标以三维（wéi）坐标（biāo）方式表达。

　　四、加强海（hǎi）域使用金征收管理

　　海（hǎi）域使用权立（lì）体分层设权项目按照“一物一权、一证（zhèng）一缴”原则，依（yī）据广东省海域使用金征收标准确定的海域等别和级别、用海方式、用海面积分别计征海域使用金。《调整海（hǎi）域 无（wú）居民海岛使用金（jīn）征收标准》(财综〔2018〕15号)施行前已设立的海域使用权因立（lì）体分层设权需（xū）要变更空间范围（wéi）信息的，仍执行原海域使用金征收标准。符合海（hǎi）域使用金减免条件的，应按项目分别办理审批手（shǒu）续，不得违规减免海域使用金。

　　五、做好海域使用权不（bú）动产登记（jì）

　　海（hǎi）域使（shǐ）用权立体分层（céng）设权项目用海经依法批准后，由用（yòng）海单位持用海（hǎi）批准文件或出（chū）让（ràng）合（hé）同、海域使用金缴纳（nà）凭证等材料，到项目所在地的不动产登记（jì）机构办理海域使用权首次（cì）登记。

　　对已设立海域使用权的海域进行（háng）立体分层设权（quán）涉及原海域使用权变更的，由原（yuán）海域使用权人持（chí）海域使用权不动产权证书、立体分层设（shè）权（quán）协调协议(或出（chū）让合同补充协议)等材料，向（xiàng）原批准用海的人民政府自然资源主管部门申请变更用海，用海变更经原批准用海的人民（mín）政府依法批准（zhǔn）后，再到项目所在地的不动产（chǎn）登记机（jī）构（gòu）办理海域使（shǐ）用（yòng）权变更登记。

　　海域使用权立体分层设权项目用海应按照《不动产单元（yuán）设定与代码编制规则》等标准要求，设定（dìng）不动产单元并编制（zhì）代码，依据（jù）海域分层使用的权利设定结果（guǒ），采用三维登记模（mó）式，确认不同海域空间范围的权利主体、使（shǐ）用面积等信息。海域使用权不动产权证和（hé）登（dēng）记簿中（zhōng），应注明实际使用的水面、水体、海床或底土等空间分层和高程信息，并附宗海界址（zhǐ）图和海域立体分层设权示意图。

　　本通知自印发之日起施行，有效期3年（nián）。

　　广东省自然资源（yuán）厅

　　2023年9月18日

　　原标题：广东省自然（rán）资源（yuán）厅关于推进海（hǎi）域使用权立体分层设权的通知

　　来源：广东省自然资（zī）源（yuán）厅