国务院关于印发《空气质量持续改善行动计划》的通知

　　国发〔2023〕24号（hào）

　　各省、自治区（qū）、直辖市人民政府（fǔ），国务院各部（bù）委、各直属机构：

　　现将《空气质量持续改善行动计划》印发给你们，请认真贯（guàn）彻执（zhí）行。

　　国务（wù）院

　　2023年11月30日

　　(本文有删（shān）减)

　　空气质（zhì）量（liàng）持续改善行动计划

　　为持续深入打好蓝天保卫（wèi）战（zhàn），切实保障人民群众身体健康，以空气质量持续改善（shàn）推动经济高质量发展（zhǎn），制定本行动计划。

　　一、总（zǒng）体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平（píng）生态文明（míng）思想，落实全国生态环境保护大会部署，坚持稳（wěn）中求（qiú）进工作总基调，协同（tóng）推进降碳（tàn）、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污（wū）染天气和解决人民群众身（shēn）边（biān）的（de）突出大气环境问（wèn）题为重点，以降低细颗粒（lì）物(PM2.5)浓度为（wéi）主线，大力推动氮氧化（huà）物和挥发性有机物(VOCs)减排;开展区域协同治理，突出精（jīng）准、科学（xué）、依法治污，完善大气环境管理体系，提升污染防治能力;远近（jìn）结合研究谋（móu）划大气污（wū）染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳（tàn）转型，强化面源污染治理，加（jiā）强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方（fāng）式，实现环境效益、经（jīng）济效益和社会效益多赢。

　　(二)重点区域

　　京津冀及周边地区。包含北京市，天（tiān）津市（shì），河北省石家（jiā）庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水（shuǐ）市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东（dōng）营、潍（wéi）坊、济宁、泰安、日照（zhào）、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河（hé）南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁（bì）、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商（shāng）丘、周口市以及济（jì）源市。

　　长三角地区。包含上海市，江苏省，浙江（jiāng）省杭（háng）州、宁波、嘉兴（xìng）、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合（hé）肥、芜湖、蚌埠（bù）、淮南、马鞍山、淮北、滁州（zhōu）、阜阳（yáng）、宿州、六（liù）安、亳州市。

　　汾渭（wèi）平（píng）原。包含山西省太原（yuán）、阳（yáng）泉、长治、晋城、晋中、运城、临（lín）汾、吕梁市（shì），陕西省西（xī）安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南（nán）市以及杨（yáng）凌农业高新技术产业示范区、韩（hán）城市。

　　(三)目标指（zhǐ）标。到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内;氮氧（yǎng）化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以（yǐ）上。京津冀及周边地区、汾渭平原（yuán）PM2.5浓度分别下降20%、15%，长（zhǎng）三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内（nèi）。

　　二、优化产（chǎn）业结构，促进产业产品绿（lǜ）色升级（jí）

　　(四)坚决遏制高耗能、高（gāo）排放、低水平项目盲目（mù）上马。新改扩建项目严格落实国家产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污（wū）染物（wù）总量控制（zhì）、污染物（wù）排放区域（yù）削减、碳排放达峰目标等（děng）相（xiàng）关要求（qiú），原则（zé）上采用清洁（jié）运输方式。涉（shè）及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。

　　严禁新增钢铁产能。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大（dà）幅减少独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序（xù），淘汰落后煤炭洗（xǐ）选产能;有序引导高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉（lú）短（duǎn）流程炼钢。到2025年，短流程（chéng）炼钢产量（liàng）占比达（dá）15%。京津（jīn）冀及周边地区继续实施“以钢定（dìng）焦”，炼焦产（chǎn）能与长流程炼钢产能比控制（zhì）在0.4左右。

　　(五)加快退出重点行（háng）业落后产能（néng）。修订《产业结构调整指导目录》，研究（jiū）将污染物或温室气体排放明显高（gāo）出行（háng）业平均水平、能效和清洁生产水平低（dī）的工艺和装备纳入淘汰类（lèi）和限制类名单。重点区域（yù）进一步提高落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等（děng）要求，逐步退出限制类（lèi）涉气行业工艺和装备;逐步淘汰步进式烧结机和球团竖炉以及半封闭式（shì）硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。引导重点区域钢铁、焦化、电解铝等产业有序调整优化。

　　(六)全面开展传统产业集（jí）群升级改（gǎi）造。中小型传统制造（zào）企业集中的城市要制（zhì）定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。针对现（xiàn）有（yǒu）产业集群制定专项整治（zhì）方案，依法（fǎ）淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批（pī）、做优做（zuò）强一批。各地要（yào）结合产业集群特点，因地制（zhì）宜建设集中供热中心、集中喷涂中（zhōng）心、有机溶剂集中回收处（chù）置中心、活性（xìng）炭集中再生中心。

　　(七)优化含VOCs原辅材料和产品结构。严（yán）格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设（shè）项目，提高低(无)VOCs含量产品比重。实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业（yè）低(无)VOCs含（hán）量原辅材料替代力度。室外（wài）构筑物防护和城市道路交通标志推广（guǎng）使用低(无)VOCs含量（liàng）涂料（liào）。在生产、销售、进口、使用（yòng）等环节严格执行VOCs含量限值标准。

　　(八)推动绿色环保产（chǎn）业健康发展。加大政策支持力度，在低（dī）(无（wú）)VOCs含量原辅材料（liào）生产（chǎn）和使用（yòng）、VOCs污染治理、超低排放、环境和大（dà）气成分监测等领域支持培育一批龙头（tóu）企业。多措并举治理环保领域低价低质中标乱象，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。

　　三（sān）、优化能源结构，加（jiā）速能源清洁低碳高效发展

　　(九)大力发展新能源和清洁能源。到2025年，非化石能源消费（fèi）比重达20%左右，电能占（zhàn）终端能源消费比重达30%左右。持续增加天然气生产供应，新增天然气（qì）优（yōu）先保障居（jū）民生活和清洁（jié）取暖需求。

　　(十)严格合理控（kòng）制煤炭（tàn）消费总量。在保障能源安全供应（yīng）的前提（tí）下，重点区域继续实施煤（méi）炭消费总（zǒng）量控制。到2025年，京津冀及周边（biān）地区、长三角地区煤（méi）炭（tàn）消费量较2020年分别下降10%和5%左右（yòu），汾渭平原煤炭消费量（liàng）实现负增长，重点削（xuē）减非电力用煤。重点（diǎn）区域新改扩建用煤项（xiàng）目，依法实行煤炭等量或减量替代，替代方（fāng）案不（bú）完（wán）善的不（bú）予审批;不得将（jiāng）使用石油焦、焦（jiāo）炭、兰炭等高污染（rǎn）燃（rán）料作（zuò）为煤炭减量（liàng）替代措施。完善（shàn）重点区域（yù）煤（méi）炭消费减量替代管理办（bàn）法，煤矸（gān）石、原料用煤不纳入煤炭（tàn）消（xiāo）费总量考（kǎo）核。原则上不再新增（zēng）自备燃煤机组（zǔ），支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。对支撑电力稳定（dìng）供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项（xiàng）目及（jí）其用煤量应予以合理保障。

　　(十一)积极开展燃煤（méi）锅炉关停整合（hé）。各地要（yào）将燃煤供热锅炉替（tì）代项目纳入（rù）城镇供热规划。县（xiàn）级及以（yǐ）上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点区域原则上不再新建除集中供暖外的燃煤（méi）锅炉。加快（kuài）热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离（lí）供热示范，淘（táo）汰管网覆盖范围内的燃煤锅（guō）炉和散煤。到2025年，PM2.5未达标城市基本淘汰10蒸（zhēng）吨/小时及以下（xià）燃煤锅炉;重点区域基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经（jīng）营性炉灶、储粮烘干设备（bèi）、农产品加工（gōng）等（děng）燃煤设施（shī），充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂的供热能力，对其供热半径（jìng）30公里范（fàn）围内的燃煤锅炉和（hé）落后燃煤小热（rè）电机组(含自备（bèi）电厂)进行关停或整合。

　　(十（shí）二)实施工（gōng）业炉窑（yáo）清洁能（néng）源替（tì）代。有序推进（jìn）以电代煤，积极稳妥推进（jìn）以气（qì）代煤。重点区域不再新增燃料类煤气发生炉，新改（gǎi）扩建加（jiā）热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源;安全稳妥（tuǒ）推进（jìn）使用高污（wū）染（rǎn）燃料的工业炉（lú）窑改用工业余热、电能、天然气（qì）等;燃（rán）料类煤气发生炉实行清洁能源替代，或因（yīn）地制宜（yí）采取园区(集群)集中供气、分（fèn）散使用方式;逐步淘汰固（gù）定床间歇（xiē）式煤气发生炉。

　　(十三)持续推进北方地区（qū）清洁取暖。因地制宜（yí）成片推进北方地区（qū）清洁取暖，确保（bǎo）群（qún）众温暖过冬。加大民用、农用散煤替代力度，重点区域平原地区散煤基本清零，逐步推进山（shān）区散煤清洁能源替代。纳入（rù）中央财（cái）政支持北方地区清洁取暖范围的城市，保质保量完成改（gǎi）造任务，其（qí）中“煤改气（qì）”要落实气源、以（yǐ）供定改。全面（miàn）提升建筑（zhù）能效水平，加快（kuài）既有农房节能改造。各地依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为高污（wū）染（rǎn）燃料禁燃区，防（fáng）止散煤复烧。对暂未实（shí）施清洁取（qǔ）暖的地区，强化商品煤质（zhì）量监管。

　　四、优化交通结构，大力发展绿色运输体系

　　(十四)持续（xù）优化调整货（huò）物运输结（jié）构。大宗货物（wù）中长距离运输优先采（cǎi）用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。探索（suǒ）将清（qīng）洁运输（shū）作（zuò）为煤矿、钢铁、火电、有色、焦（jiāo）化、煤化工等行业新改扩（kuò）建项目审核和监管重点。重点区域内直辖市、省会城市采取公铁联运等“外集内配”物流方式。到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右;晋陕蒙新煤（méi）炭主产区中长距离运（yùn）输(运距500公里以上)的煤（méi）炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%;重点区域和粤港澳（ào）大湾区沿海主要港口铁矿石、焦（jiāo）炭等清洁运输(含新能源（yuán）车)比例力争达到80%。

　　加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能，重要港区在新建集（jí）装（zhuāng）箱、大宗干散货作业区时，原则上同步规划建设进港铁路;扩大（dà）现有作业区铁（tiě）路运（yùn）输能力。对重点区域城（chéng）市铁（tiě）路场站进行适货化改造。新（xīn）建及迁建大宗货物年运量（liàng）150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地（dì），原则（zé）上接入铁路（lù）专用线或管道。强化用地用海、验收投运、运力（lì）调配、铁路运价等措施保障。

　　(十五)加快提升（shēng）机动车清洁化水平。重点区域公共领域新增（zēng）或（huò）更新公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽（qì）车比例不低于80%;加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车（chē）。推动山西省、内蒙古（gǔ）自（zì）治区、陕西省打造清洁运输先行引领区，培育（yù）一批清洁运输（shū）企业。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中（zhōng）重型货车，发展零排放货运车队。力争到2025年，重点区域高速服务区快（kuài）充站覆盖率不低于80%，其（qí）他地（dì）区不低于60%。

　　强化新生产货车（chē）监督抽查，实现系族全覆盖。加强重型货车路检路查和入户检查。全面实施汽车排放检（jiǎn）验与维护制度和机（jī）动车排放召回制度，强化对年检机构的监管执法。鼓励重点（diǎn）区域（yù）城市开展（zhǎn）燃油蒸发排放控制（zhì）检测。

　　(十（shí）六（liù）)强化非道路移动（dòng）源综合治（zhì）理。加快推进铁路货场（chǎng）、物流（liú）园区（qū）、港口、机场、工矿企业内部作业车辆（liàng）和机械新能源更（gèng）新（xīn）改造。推动发展新能源和清洁能源（yuán）船舶，提高（gāo）岸电使用率。大力推动老旧铁路机（jī）车淘汰，鼓励中心城市铁路站场及煤炭（tàn）、钢铁、冶金等行业推广新能源铁路装备（bèi）。到2025年，基（jī）本消除非道路移动机械（xiè）、船舶（bó）及重点区域铁（tiě）路机车“冒（mào）黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以（yǐ）下排放标准的非道路移动（dòng）机械（xiè）;年旅客吞吐量500万人次（cì）以上的机场，桥电使用率达到95%以（yǐ）上。

　　(十七)全面保障成品油质量。加强油品（pǐn）进口、生产、仓（cāng）储、销售（shòu）、运输、使（shǐ）用全环节监管，全面清理整顿自建油（yóu）罐、流动加油车(船)和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发（fā）动机燃料销售等行（háng）为。提升货车（chē）、非道路移动机械、船舶油（yóu）箱中柴油抽测频次，对发（fā）现的线索进行溯源，严（yán）厉追（zhuī）究（jiū）相关生产、销售、运输者（zhě）主（zhǔ）体责任。

　　五、强化面源污染治理，提（tí）升精细化（huà）管（guǎn）理水平

　　(十八)深化扬尘污染综合治理。鼓励经济发达地区5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入当地监管平台（tái）;重点（diǎn）区域道路、水务等长距离线性工程实行分段施工。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。到2025年，装配式建筑占新建建筑面（miàn）积比例达30%;地级及以上城市建成区道路机械化（huà）清扫率达80%左右，县城达70%左右。对城市公共（gòng）裸地进行排查建档（dàng）并采取防尘措（cuò）施。城市大型煤炭、矿石（shí）等干散货码头物料堆场基本完成抑尘设施建设和（hé）物料输送系统封闭改造。

　　(十九)推进（jìn）矿山生（shēng）态环境综合整治。新建（jiàn）矿山原则上要同步建设（shè）铁路专用线或采用其他清洁运输（shū）方（fāng）式。到2025年，京（jīng）津冀及周边地区原则上不再新建露天矿山（shān）(省级矿产资源规划确定的重点开采区或（huò）经安（ān）全论证不宜（yí）采用地下开采方（fāng）式的除外)。对限期整改仍不达（dá）标的矿山，根据安全生（shēng）产、水土保持、生态环境等要求（qiú）依（yī）法关闭。

　　(二十)加强秸秆综合利用和禁烧（shāo）。提高秸秆还田（tián）标准化、规范化（huà）水平。健全秸秆（gǎn）收储（chǔ）运服务体系，提升产（chǎn）业化能力，提高（gāo）离田效能。全国秸秆综合（hé）利用率稳定在86%以上。各地要结合实际对秸秆禁烧范围等作（zuò）出（chū）具体规定，进行精准划分。重点区域禁止露天焚烧秸秆。综合运用卫星遥感、高清视频监（jiān）控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，开展秸秆（gǎn）焚烧重点时段专项巡查。

　　六、强化多污染物减排，切实降低排放强度

　　(二（èr）十一)强化VOCs全流程、全（quán）环（huán）节综合治理。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压（yā）阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广（guǎng）使用密封式快速接头。污水处（chù）理（lǐ）场所高浓（nóng）度有（yǒu）机废气要单独收集处理;含VOCs有（yǒu）机废水储（chǔ）罐、装置区集（jí）水井(池)有机废气要密（mì）闭收集处理。重点（diǎn）区域石（shí）化（huà）、化工行业集中的城市和重点工业园区，2024年年底前建立统一的泄漏检测与修复信息管理平台。企业开（kāi）停工、检维修期间，及时收集处理退（tuì）料、清洗、吹扫等作（zuò）业（yè）产生的VOCs废气。企业不（bú）得将火炬燃烧装置作为日（rì）常大气污染处理设施。

　　(二十（shí）二)推进（jìn）重点行业污染深度治理。高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行（háng）业及燃煤锅炉超低排放（fàng）改造。到2025年，全国80%以上的钢铁产能完成超低排放改造任务;重点区域全部实现钢铁行业超低排放，基本完成燃煤锅炉超低排（pái）放改造（zào）。

　　确保工业企业全面稳定达标排放。推进玻璃、石灰、矿棉、有色等（děng）行业深度（dù）治理。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染（rǎn）治理设施排查（chá），通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。推进燃气（qì）锅炉低氮燃烧改造。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。推进整合小型生物质锅炉，积极引导城市建成区内生物质锅炉(含电力)超低排放改（gǎi）造。强化治污设施运行（háng）维护，减少非正常工况排放。重点涉气（qì）企业逐步取消烟气和含VOCs废气旁路（lù），因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。

　　(二十三)开（kāi）展餐饮油烟、恶臭异味（wèi）专项治理。严格居（jū）民楼附近（jìn）餐饮服务单位布局管（guǎn）理。拟开设餐饮服务单位（wèi）的建筑应设计建设专用烟道。推动有条（tiáo）件的地区实施治理设施第三方运维管理及在线（xiàn）监控。对群众反映强（qiáng）烈的恶臭（chòu）异味扰民问题加强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。各（gè）地要加强部门联动，因地制宜解（jiě）决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问（wèn）题。

　　(二十四)稳步推进大（dà）气氨污染防（fáng）控。开展京津冀及周边地区大气氨排放控制试点。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。研（yán）究畜禽养殖（zhí）场氨气等臭气治理措施，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设（shè）施封闭，加强废气收集和处理（lǐ）。到2025年，京津冀及周边地区大型规模化（huà）畜禽养殖场大气（qì）氨排放总量比2020年下降5%。加强氮肥、纯（chún）碱等行业大气氨排放治理;强化工业源烟气脱硫（liú）脱硝氨逃逸防控。

　　七、加强机制建设，完善大气环境管理体系（xì）

　　(二十五（wǔ）)实施城市空气质量达标管理。空气质量未达（dá）标的直辖市和设区的市编制实施大气环境质量限期达标规划，明确达标路线图及重点任（rèn）务，并向社会公开。推进（jìn）PM2.5和臭氧协（xié）同（tóng）控制。2020年PM2.5浓度低于40微（wēi）克/立方米的未达标城市“十四五”期间实现达标;其（qí）他未达标城（chéng）市明确“十四五”空气质量改善阶段目标。已达标城市巩固改善空气质量。

　　(二十六)完善区域大气污染防治协（xié）作机制。国家统筹推进京津（jīn）冀及周边地区大气污染（rǎn）联防联（lián）控工作，继（jì）续发挥长三（sān）角地区协作机（jī）制、汾渭平（píng）原协作机制作用。国家加强对成渝地区、长江中游城市群、东北地区、天山北坡城市群等区域大气污染防（fáng）治（zhì）协作的指导，将粤港（gǎng）澳大湾区（qū）作（zuò）为空气质量改善先行示范区。各省级政府加强（qiáng）本行政区域内联防联控。鼓励省际交界地区市县积极开展联防联控，推动联（lián）合交叉执（zhí）法（fǎ）。对省界两侧20公（gōng）里内的涉气重点行业新建项目，以及对下风向空气质量影（yǐng）响大的新建高架源项目，有关省份要开展环评一致性会商。

　　(二十七)完善重污染天气应对机制。建立（lì）健全省市县三级重污染天气应急预案体系，明确地方各级政府部门责任分工，规范重污染天气预警启动（dòng）、响应、解除工作流程。优化重污染天气预警启动标准。完善重（chóng）点行业企业绩（jì）效分（fèn）级指标体（tǐ）系，规范企业绩效分级管理流（liú）程（chéng），鼓（gǔ）励开展绩效等（děng）级提升行（háng）动。结合排污许可（kě）制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。位于同一区域的城市要按照区域预警提示信息，依（yī）法依规同步采取应急响应措施。

　　八、加强能力建设，严（yán）格（gé）执法（fǎ）监督

　　(二十（shí）八)提升大气环境监测（cè）监控能力。完善城市空气质量监测网络，基本实（shí）现县（xiàn）城全覆盖，加强数据联网共享。完善沙尘调查监测体系，强化沙源区及沙尘路（lù）径区气象、空气质量等监测网络建设。重点区域城市（shì）加强机（jī）场、港口、铁路货场、物流（liú）园区、工业园区、产业集群、公（gōng）路等大气环境监（jiān）测。地级及以上城市开展非甲烷总烃监测，重点区域、成渝地区、长江（jiāng）中游城市群和其他VOCs排放量较高的城市开展光化学监测。重（chóng）点区域和其他PM2.5未达标城市继续开展颗粒物组分监测（cè）。加强大（dà）气环境监测（cè）系列卫星（xīng）、航空、地基等遥感能力建设。完善空气质量分（fèn）级（jí）预（yù）报体系，加强区域预报中心建设。开展亚洲地区沙尘暴监（jiān）测预报预警服务及技（jì）术研发。在（zài）沙尘路径区开（kāi）展沙尘（chén）源（yuán）谱监测分（fèn）析，聚焦（jiāo）北京市进行沙尘源解析，评估（gū）各地沙尘量及固沙滞（zhì）沙成效（xiào）。

　　地级及以（yǐ）上城市生（shēng）态（tài）环境部门定期更新大气（qì）环境重点排污单（dān）位名录，确保符合条件的企业全覆盖（gài）。推动企业安装工况监控、用（yòng）电(用能)监控、视频监控（kòng）等。加强移动源环境监管能力建设，国家和重点区域省份建设重型柴油车和非道路移动机械远程在线（xiàn）监控（kòng）平台。

　　(二十九)强化大气环境监管执法。拓展非现场监管手段应用。加强污染源自动监（jiān）测设备运行监管，确保监（jiān）测数据（jù）质量和稳定（dìng）传输（shū）。提升各（gè）级生态环境部门（mén）执法监测能力（lì），重点区域市县加快配（pèi）备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持（chí）式光离子化（huà）检测仪（yí）等装备。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第（dì）三方机构、人员依法（fǎ）追究（jiū）责（zé）任，涉嫌犯罪的依法（fǎ）移送司法（fǎ）机关。

　　(三十)加强决策科技支撑。研究低浓度、大风量、中小型VOCs排放污染治理技术，提升（shēng）VOCs关键功能性吸附催化材料的效果和稳定（dìng）性。研究分类型工业炉窑清洁（jié）能源替代和末端治理路径，研（yán）发（fā）多污染物系统治（zhì）理、低温脱硝、氨逃逸精（jīng）准调（diào）控等技术和（hé）装（zhuāng）备。推进致臭物（wù）质识别、恶臭污染评估和溯源技术方法研究。开（kāi）展沙尘天气过程发生发展机（jī）理研究（jiū）。到2025年（nián），地级及以上城市完成排放清单编制，重点区域城市实现逐年更新。

　　九、健全法（fǎ）律法规标准体（tǐ）系，完善环境经济政策

　　(三十一)推动法律（lǜ）法规制修订。研究启动修订大气污染防治法。研究修订（dìng）清（qīng）洁生产促进法，明确企业使用低(无)VOCs含量（liàng）原辅材料的法律责任。研究制定移动源污染防治管理办（bàn）法。

　　(三十二)完善环境标（biāo）准（zhǔn）和技术规范体系。启动（dòng）环境空气质（zhì）量标准及相（xiàng）关技（jì）术规范修订研究工作。研（yán）究制定涂（tú）层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂（jì）、杀虫气雾剂等VOCs含量限值（zhí）强制性国家标准，建立低(无)VOCs含量产品标识制（zhì）度;制定有机废气治理用活性炭技术要求;加（jiā）快完善重点行业和领域大气污染（rǎn）物排放标（biāo）准、能耗标准。研究制定下一阶段（duàn）机动车排放标准（zhǔn），开展新阶段油品质量标准研究。研究制定生物质成型燃料产品质量、铁路内燃机车污染物排放等强制性国家标准。鼓励各地制定更加（jiā）严格的环境标准。

　　(三十三)完善（shàn）价格税费（fèi）激励约束机制。落实峰谷分时（shí）电价政策，推进销售电价改革。强（qiáng）化价格政策（cè）与产（chǎn）业和环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水平，完善高耗（hào）能行业阶梯电价制度。对港口岸基供电实施支持（chí）性电价政策，推动（dòng）降低岸电使用服务费。鼓励各（gè）地对新能源城市公共汽电车充电给予积极支持（chí）。研究完善清洁取暖“煤改电”及采暖（nuǎn）用电销售侧峰谷电价制度;减少（shǎo）城镇燃气输（shū）配气（qì）层级，合理制定并严格监管输配气价（jià）格（gé），建立健全终（zhōng）端销售价格与采购价格联动机制（zhì），落实好清洁取暖气价政策。完善铁路运价灵活调整机制，规范铁（tiě）路货（huò）运杂费，研究推行“一口价”收费政策，广泛采用“量价互保”协议运输模式。完善环境保护税征收（shōu）体系，加快（kuài）把VOCs纳入征收范围。

　　(三十四)积极发挥财政金融引导作用。有序扩大中央财政支持北方地区清洁取暖范围，对减污降碳协同项目予以倾斜。按照市场化方式（shì）加大传（chuán）统产（chǎn）业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域（yù）信贷融资（zī）支持（chí）力度，引导社会资本投入。按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸引长（zhǎng）期机构投资者投资绿色（sè）金融产品。积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色（sè）债券的信息披露水平。

　　十、落实各方责任，开展全民行（háng）动

　　(三十五（wǔ）)加强组织领导。坚持和加强党对大（dà）气污染防治工作的全面领导。地方（fāng）各级政（zhèng）府（fǔ）对本行政区域内空气质量负总责，组织制定本地实施方案（àn）。生态环境部要加强统（tǒng）筹协调，做（zuò）好调度评估。国务院各有关部门要协同配合落实任务分工（gōng），出台政策时统筹考虑空气质（zhì）量持续改（gǎi）善需求。

　　(三（sān）十六)严格监督考核。将空气质量改善目标完成情况作为（wéi）深入打好污染防（fáng）治攻坚战成效考核的重要内容（róng）。对超额完成目（mù）标的地区给予（yǔ）激励;对未完成目标的地区，从资金分配、项目（mù）审批（pī）、荣誉表彰、责任追究等方面实施惩戒;对问题突出（chū）的地区，视情（qíng）组织开展专（zhuān）项督察。组织对重点区域开展监督帮扶。

　　(三十七（qī）)推进信息（xī）公开。加强环境空气质量信（xìn）息公开力度。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，定期（qī）依法向社会公布。重点排（pái）污单位及时公布自行监测和污（wū）染排（pái）放数据、污染治理措施、环保（bǎo）违法处罚（fá）及整改等信息。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依（yī）法（fǎ）公（gōng）开排放检验、污染控制技术等环保信息。

　　(三十八)加强宣传引导和（hé）国际合作。广泛宣传解读相关政策举措，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养。加强大气环境（jìng）管理和防沙治沙国际合（hé）作。推广中国大气污（wū）染治理技术和经验、防（fáng）沙治（zhì）沙实用技术和模式，讲好（hǎo）中国生态环（huán）保故（gù）事。

　　(三十（shí）九)实施（shī）全民行（háng）动。动（dòng）员社会各界广泛参（cān）与大气环（huán）境保护。政（zhèng）府带头开（kāi）展绿色采购（gòu），全面使用低(无)VOCs含量产品（pǐn）。完善举报奖励机制，鼓励公众积（jī）极提供环境（jìng）违法行为线索（suǒ）。中央企业带头引导绿色生产，推进治污减排。强化公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共（gòng）同改善空气质量。

　　来源：生态环境部