2023年12月22日上午，江苏省生态环境厅召开例行新闻发布会，对新修订的《江苏省突（tū）发环境（jìng）事件应急预案管理（lǐ）办法》进行解读。省环（huán）境应急与事故调查中（zhōng）心副主任华娟，省生态环境厅执法监督局四级调研员彭旭，省环境应急与事故调查中心三级调研员毛朔焱出（chū）席新闻发布会并回（huí）答记者提问。省生态环境厅宣传（chuán）教育处副处长陈晓（xiǎo）曦主持新闻发布（bù）会。

　　陈晓曦：各位新闻媒体的朋友，大家（jiā）上午好（hǎo）!欢迎参加省生态环境（jìng）厅新闻发布会。

　　生态环境安全是国家安全的重（chóng）要组成部分，是（shì）经济社会持续健康发展的重要保障。突发环境事件应急预案，是为依法、迅速（sù）、科学、有（yǒu）序应对突发环境事件，最大程度减少事（shì）件对生态环境、公（gōng）众生命健康和财产安全的（de）影（yǐng）响而预先制定的工作方案，是生（shēng）态环（huán）境安全与应急工作的重要抓手，在（zài）环境风险（xiǎn）防控、应急准备及（jí）现（xiàn）场处置等工作中发挥了重要基础性（xìng）作（zuò）用。2014年，原省环（huán）境保护厅出台了《江苏省突发（fā）环（huán）境事件应急预案管理办法》，为全面落实新（xīn）形势（shì）下生态环（huán）境安全与应急管理工（gōng）作新定位、新理念、新要（yào）求（qiú），我厅适时进行了修订（dìng）。今天的新闻发布会将对（duì）新《办法》进行（háng）深入解读，并就记者关心的（de）问（wèn）题（tí）进行解答。

　　参加（jiā）今天新闻发（fā）布会的有：省环境应急与事故调查中心副（fù）主任华娟，省（shěng）生态环境厅（tīng）执法监督局四级调研员彭旭，省（shěng）环境应急与事故调查中心三（sān）级调研（yán）员毛朔焱。今天的（de）新闻发布会由我主持，我是省（shěng）生（shēng）态环境厅宣传教育处陈晓曦。

　　首先，请（qǐng）省环境应急与事故调（diào）查（chá）中心副主任华娟介绍《江苏省（shěng）突（tū）发环境事件应（yīng）急预案管理办法》的修订背（bèi）景、基本（běn）内容和主要特点。

　　华娟：各位媒体朋友，大家上午好!非常感谢（xiè）你们长期以来（lái）对我省（shěng）生态环（huán）境安全与应（yīng）急管理工作的关心关注和指导支持!新版《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》于今年11月初完成修订并正（zhèng）式印发，2024年1月（yuè）1日起正（zhèng）式施（shī）行。下面，我简要介绍一下《办（bàn）法》的修（xiū）订背景、基本内（nèi）容和主要特点。

　　(一)修订（dìng）背景

　　2014年，我省（shěng）首（shǒu）次以规范性（xìng）文件的形式制订了《江苏省突发（fā）环境事件应急预案管理办法》，从预案编制、评审、备案、演练、评估、修订（dìng）等方面明确了管理要求（qiú）。近10年来，全省逐步构建完善（shàn）了政府专项、生（shēng）态环境部门、园区、企业四级环境应急预案体系（xì）。目前全省政府专项及生态（tài）环境（jìng）部门预案发布率100%，省级以上工业园区及化工园区预（yù）案备案率100%，全省近 2.4万家环境风险企业完成预案编制备案。1200余家重大环境风险企业完成预案“一张图”编制，各地对4000余家企业预案质量进行了抽查检查。积极推进省级环境应急预案电子化备案系（xì）统建设，企业（yè）预案编制、修订、备案工（gōng）作纳入江苏省企业“环保脸谱”二维码系统（tǒng）星级评价体系。不断完善规范制度建设，以江苏省地方标准形（xíng）式发布《企事业（yè）单位和工业园区突发环境事件应急预案编制导则》和《工业园区突发环境事（shì）件风险评（píng）估（gū）指南》。各类（lèi）主体环境应急预案编、评、备、练全过程管理（lǐ）工作不断强化，预案规范性、文本质量、管理效能持续提升（shēng），政府（fǔ）部门、园区、企业等各类主体环（huán）境风险防控和（hé）应急处置能力得到有（yǒu）效提（tí）升。

　　2015年以来，生态环境部相继印发了《企业事业（yè）单位（wèi）突（tū）发环境事件（jiàn）应急（jí）预（yù）案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)、《企业突发环境事件风险（xiǎn）分级方（fāng）法》(HJ941-2018)、《企（qǐ）业事业单位突发环境事件应急预案评审（shěn）工作指（zhǐ）南》(环办（bàn）应急〔2018〕8号)等文件规范（fàn），同时，生态环境部门（mén）机构改革也导致了备案权限的变化。为适应国家新的管理要求及体制机制变（biàn）化，进一（yī）步提高应急预案（àn）质量和（hé）可操作性，我厅对（duì）《办法》进行了修订。

　　(二)基本内容（róng）

　　原《办法》包括总则、预案（àn）编制、备案审查（chá）、监督管理、法（fǎ）律责任、附（fù）则等6章25条;新《办法》调整为7章28条（tiáo），将“监督管理”扩充为“应急预案的实施（shī）”“监督管理”两个章节。新《办法》主要包括以下六方面内容：

　　一是总则部分。明确编制依据、预（yù）案类别、适（shì）用范围、管（guǎn）理原（yuán）则和监管主体等（děng）原则（zé）性内容。进一步明（míng）确了环境应急预案分（fèn）为政府部（bù）门预案和单位预案两（liǎng）大类。在政府（fǔ）预案（àn）中，除（chú）了省、市、县(区（qū）)政府（fǔ）预案外，还明（míng）确各地可结合实际（jì）编制乡镇(街道)环境应急预案。单位环境应急（jí）预案包括（kuò）企业事业单位和工业（yè）园（yuán）区环境应急预案。这里，想向大（dà）家特别说明的是，原《办法》没有把（bǎ）园区单独作为一类（lèi）预案编制（zhì）主体，新《办法》结合我省工业园区数量众多、涉危涉重（chóng）等重点（diǎn）园（yuán）区环境风险企业聚集的省情，明确提出工业园区预案类别。在管理原则及监（jiān）管（guǎn）主体方（fāng）面，明确预案管（guǎn）理遵循属地为（wéi）主、分级（jí）负责、分类指导、有序衔接原（yuán）则。各（gè）设区市生态环境局负责本行政区域内部门及单位预案监管，可以委托派出机（jī）构开展相关工（gōng）作。

　　二是预案编制。分别从环境应急预（yù）案编制主体、编制方（fāng）式、各类预案编制重点、编（biān）制准备、质量要求、分级分类编制要点等方面，明确预案编制具体要求。区（qū）分生态环境部门、工业园区、企业事业（yè）单位预案编制侧重点（diǎn），主要强调了预案应在全面开展（zhǎn）环境风险评估（gū）和环境应急资源调查基（jī）础上，针对性开展编制。为提高预案质量，强调预案关键要素的完整性和（hé）与实际情况相符性，落（luò）实“强基提能”三年行动计（jì）划要求，新（xīn）增了“一图两单（dān）两卡”编制要求，切实提升预案实用性和可操作性（xìng）。突出预案分级分类管（guǎn）理原则，对Q值(企业环境风险物（wù）质最大存在量与临界量比值)小于1的环境风险企业，提出简化管理要求，明确较大及以上环境风险企业预案需细化突（tū）发水污染事件三级防控措施，化工、炼焦、电（diàn）镀等涉危涉重行业企业预案应突出行业特点。

　　三是预案评审。明确环境应急预案专家评审方式、评审小组（zǔ）组成和具（jù）体评审要求。一方面结合（hé）生态环境部应急预案评审工作指南，特别针对实践中（zhōng）环境风险较（jiào）小（xiǎo）的企（qǐ）业预案繁冗不实用问（wèn）题，简化（huà）相关评审要求。另一方面（miàn），在评审环节，增加了部分明显（xiǎn）导致预案内容失实的不予通过项;同时（shí）还探索性提出，当Q值小于1的（de）企业事业单位（wèi）环境应急预案评审时，可只编（biān）制现场处置预案，评审表适当简化调整，以专家评审意见为主。预案（àn）修改后需（xū）专家复核签字确认才（cái）能生效。

　　四是预案发布及（jí）备案。细化预案发布、备（bèi）案流程和报送备案材料要求。在国家规定企事业单位环境应（yīng）急预案在属地县（xiàn）级生态（tài）环境（jìng）部门备案的基础上，明确（què）省级以上工业园区、涉危（wēi）涉重园区预案报所在地设区（qū）市（shì）生态环境局备案。针对（duì）跨市级以（yǐ）上行政区域的企业事业单位环境应（yīng）急预案，要求向沿线和跨域涉及的设区市生态环境局备案，切实减轻相关企业行政负（fù）担。

　　五是预案实施。明确预案按（àn）期整改、应急演练、预案培训、预案评（píng）估及及时修订等预案实施方面的要求。针对环境风险评估及应急（jí）资源调查报告中提出的整改计划，明确园区、企业应按期完成并建档备查。细化明确预案宣传（chuán）教育、管理培训、应急演（yǎn）练的具体方式（shì）、重点（diǎn）内容、频次要求。强化（huà）预案实（shí）施过程中的各项评（píng）估工作，包括应急演练评估、衔接性评估（gū）、回顾性（xìng）评估等，在此基础上，提（tí）出预案动态更（gèng）新优化和及时修订的相关要求。

　　六（liù）是预案监督管理。从发布预案应备案企业名录和组织预案抽查（chá）检查两个方面（miàn），压（yā）实生态环境部门预案管理（lǐ）责任。要求各设区市生态环（huán）境局及其派出机构，每年四月底前公布辖区预案应备案企（qǐ）业名录，指导环境风险企（qǐ）业应急预案应备尽备。同时进一步细化检查抽查的范围、方式和重点，明确（què）问题闭（bì）环和结果应用。

　　(三（sān）)主要特点

　　新的《办（bàn）法（fǎ）》主（zhǔ）要立足（zú）于解决实际问题，同（tóng）时落实最新管理要求（qiú），主（zhǔ）要以提（tí）升预案编制质量和管理（lǐ）效能为目的，进一（yī）步细化国家相关规定，并（bìng）结合省情提出部分创新管理措施，以推动形成我省覆盖全（quán）面、衔接有序、规范合理、管用实用的环境应急预案全过程管理体系。主要有以下几方面特点，可（kě）归纳为四个“更加”：

　　一是（shì）园区预案管理的（de）要求更（gèng）加明确。总结近年来我省工业（yè）园区环境风险评（píng）估（gū）、预案编制备案的实践经验，对园区预案（àn）编制主体、编制重点、评审、备案、实施及（jí）监管等方面进行了全面系统规定。

　　二是提升预案质量的举措更加实在。特别（bié）细化了各类环境应急预案编（biān）制重点和质量要求;强调了（le）预案关键要素的完整性和与（yǔ）实际情况相符性（xìng）;强调了专家审核（hé）把关作用，避免预案审查（chá）流于形式;强化了对第三方单（dān）位监管，针对受委托的第三方单位（wèi）编制预案内容严（yán）重（chóng）失实，导致（zhì）发生环境污染事（shì）件的，明确依法依（yī）规（guī）追究其法律（lǜ）责任。

　　三是夯实预案实用（yòng）性和可（kě）操作性（xìng）的目标更加（jiā）具体。首次提出预案“一图（tú）两单两卡”编制要求，对预案关键内容简本（běn）化、图示化、直观（guān）化，有效提升（shēng）环境应急预案的可操作性和实用性。明（míng）确预案宣传（chuán）教（jiāo）育、管理培训、应急（jí）演练的（de）具体方式、重点内容和频次要求，切实推动（dòng）预案文本转化为环境应急人员的实战（zhàn）能力。

　　四是（shì）实施差（chà）异化（huà）管理的路径更（gèng）加（jiā）清晰。针对不同风险等级企业预案内容“一般粗”的（de）“顽疾”，对Q值小于1的环境风险企业，提出预案简化管理要求。针对产生、收集、处置等涉及危险废物的企业事业单位，明确（què）了（le）可（kě）在环境应急预案（àn）中制定危险废物类专项预案或专章;针对跨市级以上行政区域的企业事业单位应急预案备案问题，明确了直接向（xiàng）设区市生态环境局备案，无需向沿线县（xiàn）级派出机构备案。

　　我的介绍就到这里，谢谢大家。

　　陈晓曦：谢谢华（huá）主任的（de）介绍。下面，各位记者朋友（yǒu）可就感（gǎn）兴趣的问题提问。

　　省（shěng）广电总台融媒体中心记者：作为本次修订《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》最新要求，“一图两单两卡”有何特点?后续将如何组织实施?

　　陈晓曦：这（zhè）个问题请华娟副主任回答。

　　华娟：刚才我（wǒ）介绍了新办法的四个主要特点，其中之一就是我们提出了企业编制“一图两单两卡（kǎ）”的新要求。

　　“一图（tú）两单两卡”是江苏多年预案管理实践中总结出的（de）经验做法，拎出（chū）了预案“干（gàn）货”，做到科学（xué）“识风险（xiǎn）”，切实“明责任”，有效（xiào）“强应用”。其中，“一张图”直观展示预案中环境风险单（dān）元、环境风险受（shòu）体分布，主要环境风险物质、环境应急物资、风险防控措施等关（guān）键信息，既便于企业加强（qiáng）日常环境应（yīng）急管理和生态环境部门（mén）日常执法检查，又能够实（shí）现事故状态下“挂图作战”。环境风险辨（biàn）识、环境（jìng）风险防范措施“两单”是环境风险评估报（bào）告重要（yào）结论，实行清单化管理，为企业常态化开展隐患自查自纠（jiū），查漏补缺、对标找差，补齐环境风险防控短板提（tí）供了靶向。环境安全职责承（chéng）诺卡明确企业主要负责人（rén）是环（huán）境安全第一责任人，能够充分调动各种（zhǒng）资源，保障预案各项要求落到实处，避免预案“一编了之”“束之高阁”等问题。明确企业环保负责人主（zhǔ）管责任，做到风险防控措施、应急响应（yīng）流程、应急保障力量“心中有数”，提升预（yù）案执行效果（guǒ）。应急处置卡将预（yù）案响应操作细化到重点岗位、落实到具体负（fù）责人员，既体现分级响应原则（zé），又突出关键环节（jiē），强化突发环（huán）境事件先期处置能力，有（yǒu）效控制事态扩大。

　　总的来说，“一图（tú）两单两卡”要求企业清晰明了回答“有什么风险、可能出现（xiàn）什么（me）事（shì）故、如何开展先期处置（zhì）”等关键问题，内容更（gèng）加精简，要点更（gèng）加突出，可以说是对企业管理层面提出的形式上“做减法（fǎ）”、内容上“做加法”要求。目前，省生（shēng）态环境厅正在研究制定新《办法》配套推荐方法（fǎ），明（míng）确“一图两单两卡”编制要点，形成范例，供（gòng）企事业（yè）单位、工业（yè）园区参（cān）考。近期（qī），我们也已（yǐ）经在南通、扬州（zhōu）等地作了先试先行，部分企业已经编制了“一（yī）图两单两卡”，总体反映良好。后期（qī），省厅依托江苏省生态环境智慧监管平台（tái），打造专门模块，实现（xiàn）全省（shěng）环境应急预（yù）案电子化备案管理，将“一图两单两卡”作为预（yù）案备案附件。在此提醒，新《办法》实施后，对于目（mù）前已完成应急预案备案，未到修订时限（xiàn）且无重大变动的企业事业单位（wèi）无需（xū）重新编制预案，补充“一图两单两卡”内容即可。

　　省广电总台新闻广播记者：本次修订《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》，生态环境部门如何（hé）对预案执行情况进行（háng）监（jiān）督管理?

　　陈晓曦：这（zhè）个问题请彭旭四级调研员回答。

　　彭旭：新《办（bàn）法》明确了监督管理要（yào）求：一是开展预案质（zhì）量抽查检查（chá）。省厅将预案抽查（chá）检（jiǎn）查融入日常执法监管，设区市生态环境局及其派出机（jī）构应当组织对单位环境应急预案管理情况及预案质量进（jìn）行抽（chōu）查检查，每三年实现一轮重大（dà）环境风险企业事（shì）业单位及高环境风险工业园区检查全覆盖。二是细（xì）化预案检查重点内容。包括预案编制、修编（biān）及备案情（qíng）况（kuàng），环境风险防控措施落实情况，预案真实性、有效性、可操作性等预案质量情况，环境应急物资、队伍等保障能（néng）力落实情况，环境应急演练及培训落实情况，整改实施计划落实情况，以及发生重大变化需（xū）要对环境（jìng）应急预案进行修（xiū）订的情形等。三是加强预案与其他环境管理要求衔接性。企业事业单位环境应急预案应注重和“三同时”验收、排污许可证的衔接，在建设项目投（tóu）入生产或（huò）使用前应当完成环境应（yīng）急预案（àn）备案。四（sì）是明确（què）预案管理（lǐ）相关法律责任。企业事业（yè）单位（wèi）未（wèi）按照有关（guān）规定制定、备案环境（jìng）应急预案，或者提供虚假文件（jiàn）备案的，由设区市生态环（huán）境局责令（lìng）限期改正，并依据国家（jiā）有关法律法（fǎ）规给予处罚。第三（sān）方机构接受委托编制环境应急预（yù）案内容严重失实（shí），导致发生环境污染事件的，依法依规追究（jiū）第三方机构法律责任。

　　中（zhōng）国江苏网（wǎng）记者：本次修订《江苏省突发环境事件（jiàn）应急预（yù）案管理办法》在分级分类、差异（yì）化管理方面，有（yǒu）哪些具体举措?

　　陈晓曦（xī）：这个问题请毛朔焱三级调研员（yuán）回答。

　　毛（máo）朔焱（yàn）：根（gēn）据相关标准，Q值小（xiǎo）于1企（qǐ）业环境风险等级为一（yī）般，可能发生的典型事件情景一般也（yě）相对较少、影响也相对较小。新《办法》明确，该类企业可只编制现场处置预案以及“一图两单两卡”，无需再（zài）编制综合预案和专项预案，同时在评审过程中，评审结论以专家意见为主，可不依据《企业事业（yè）单位突发环境事（shì）件应急预（yù）案评审工作指南(试行)》打分表进行评判。简化预案形式不等同（tóng）于简化要求，企业立足自身环境风险，通过“一图两单两卡”的形式，落实环境应（yīng）急管理要求，完善环境风险防（fáng）控措施。根据可能（néng）发生的突发环境事件情景，针对性制定现场（chǎng）处置方案，“有的放（fàng）矢”“对症下药”，科学、精准开展环境应急处置。

　　针对环境风险级别较高的企业，进（jìn）一步强化了分级防控理念，明确了风险防控措施“硬性要求”“硬件要求”。较大及以上环境风险企业事业单位环（huán）境应急预案应明确“风（fēng）险单元—管网、应急池—厂（chǎng）界”的突发水污染事件风险防控措施（shī）。强（qiáng）化了评审（shěn）要求，应当采取会议评审方式，并查勘现场，不（bú）得采取函审的方式（shì），要求做到现（xiàn）场实地勘察，确保风险辨识、风险防控措施符合实际。对于跨市级以上行政（zhèng）区域的企业事业单（dān）位环境（jìng）应急预案，应当向沿线和跨（kuà）域涉（shè）及的设区市生（shēng）态环境局（jú）备案，例如一些（xiē）长输油气管道项目，由在沿线县(区、市)备案调整至沿线设（shè）区市备案，既减（jiǎn）轻企业负担，又能实现提级管理，有效应对可能次生的跨（kuà）界突发环境事件风险。

　　陈晓曦：由（yóu）于时间关系，今天的发布会（huì）就开到这里。各（gè）位媒体朋友如果还有需要进一步了解的，也（yě）欢（huān）迎（yíng）大（dà）家会后（hòu）联系（xì）我们，谢谢大家。

　　来源：江苏省环境应急与事故调查中心

　　主管：江苏省生态环境厅

　　主办：江苏省环境保护宣传教（jiāo）育中心

　　主编：孙健

　　原标题（tí）：例行新闻发布会 |《江苏省突发环（huán）境事件应急预案管理办法》解读