近日，湖南郴州市人（rén）民政（zhèng）府印（yìn）发了《郴州市“十四五”节能减排行动方案》，提出到2025年，全市单位国内生产（chǎn）总值能源消耗比2020年下降15%，能源消费总量得到合理控制，化（huà）学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性（xìng）有机物重点工程减排量分别（bié）为10500吨、700吨、3674吨、936吨。

　　详情如下：

　　郴州市“十四五”节能减排行动方案

　　为了大力推动节能减排，加快推进（jìn）我市经济社会（huì）全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据《湖南省“十四（sì）五”节能减排综合工作实施方案》(湘政发〔2022〕16号)，结合我市实际，制定本行动方案。

　　一、工作（zuò）目标

　　通过实施重点行（háng）业绿色升级行动、园区节能环保提升行（háng）动、城镇绿（lǜ）色节能改造行动、交通物流节能减排行动（dòng）、农业农村节能减排行动（dòng）、公共机构能（néng）效提升行动、重点区域污染物减排行动、煤炭清洁高效利用行动、挥发性有机物综合整治行动、环境基础设施水平提升行动等十大节能减排重点行（háng）动，到2025年，全市单位（wèi）国内生产总值能源（yuán）消耗比2020年下降15%，能源消费总（zǒng）量得到合理控制，化学需氧量、氨（ān）氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别为10500吨、700吨、3674吨、936吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率大幅（fú）提升，二氧（yǎng）化碳排放增量得到（dào）有效（xiào）控制，推动能耗双控逐（zhú）步向碳排放双控转变，绿色低碳循环发展的经济体系基（jī）本建立，绿色生产生活方式广泛形成，经济和社（shè）会（huì）发展（zhǎn）绿色转型取得显著成效。

　　二、健全节能减排政策机制

　　(一)优化完善能耗双控制度（dù）

　　1.强化（huà）节能目标管理（lǐ）。实施节能目标责任评价考核制（zhì）度，对各县市（shì）区节能（néng）工作进（jìn）行年度评价、中期评估和五年考核。进一步（bù）强化能耗强度约束性（xìng）指标管（guǎn）理，科（kē）学合（hé）理确定能耗总量，对能耗强度降低达到（dào）激励目标的县市区，免（miǎn）予考核能源消费（fèi）总量。落实国（guó）家关于原料用能和可再（zài）生能源消费不纳入能源消费（fèi）总量和强度控制，全省统筹规划的火电项目和国家规划（huá）的重大项目实施能耗单列，推（tuī）动能耗双控逐步（bù）向（xiàng）碳排放（fàng）双控转（zhuǎn）变的政策。(市（shì）发改委牵头;市统计局按职责分工负责，各县市区政府、郴州高（gāo）新区管委会、郴州经开区管委会具体落实。以下任务（wù）均需各县市区政府（fǔ）、郴州高新区（qū）管委会、郴州经开区管委会（huì）落（luò）实，不再列出)

　　2.严格落实节能审查制度。强化节（jiē）能审查与能（néng）耗双（shuāng）控、碳（tàn）达峰碳中和工作的衔接（jiē）。对新上项目的节能审查，探索开展单位能耗（hào）产出效益评价，优化能源要素合理配置，统筹好能耗指（zhǐ）标，既按标准（zhǔn）和要求支持项目建设（shè），也倒逼企业提升技（jì）术水平，降低能耗指（zhǐ）标。支持能效水平（píng）高（gāo）、单位（wèi）增加值能耗（hào）低的项目（mù）优先用能。加强项目节能审查全过程监管，坚决杜绝（jué）未批（pī）先建、越权审批等违法违规行为。(市发改（gǎi）委牵头（tóu）;市工信局、市生态环境局、市行政审批服务（wù）局等按职责分工负责（zé）)

　　3.加强节能形势分析预警。高效利用投资项目在线服务监管平台，及时、准确掌握项目能耗等相关信息。加强（qiáng）对能源消费总量大（dà）、能耗强度高（gāo）的县市区，高耗能行业、重点用能单位（wèi）的用（yòng）能监测预警。对高预警等（děng）级县市区加强工（gōng）作指导，定期分析能耗双控工（gōng）作形势和进（jìn）展，适时提出能源消费调控政策措施。(市发改委牵头（tóu）;市工信局、市统计（jì）局、市生（shēng）态环境（jìng）局、市行（háng）政审批服务局（jú）等（děng）按职责分工负责（zé）)

　　(二)健全污染物排放总（zǒng）量控制制度

　　1.优化（huà）减排目标分解方式。把主要（yào）污染物减排作为改善环境质量（liàng）的重要手段，根据（jù）环境质量改善要求，分解减排目标任务（wù），推动环境质量改善任务重的区县承担更多减排任务，加强总量减排监督管理。(市生态环境（jìng）局负责)

　　2.落实环境准入规定。进一（yī）步发挥规划环境影响评价的（de）引领作用，加强规划环评（píng）、区域（yù）环（huán）评与项目环评联动。禁止在工业园区外扩建钢铁、焦化、建材、有（yǒu）色等高污（wū）染项目，禁止新建、扩建不符合国家石化、现代煤化工等产业布局规划的项目。(市生态环境局牵头;市发改委、市工信局等按职责分（fèn）工负责)

　　3.落实经（jīng）营者主体责（zé）任（rèn）。健全（quán）以排污许可制（zhì）度为核心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可制度，推动环境影响评价制度与（yǔ）排污（wū）许（xǔ）可制度相衔接，建立健全企事（shì）业单位污染物排放总量控制制（zhì）度。(市生态环境局负责)

　　(三)坚决遏制高耗能高排放低水平项目（mù）盲目（mù）发展。对高耗能高排（pái）放项目(以下简称“两高”项目)，在投资管理（lǐ）、规划用地、节能审查、环境影响（xiǎng）评价等方面，依据国（guó）家（jiā）法律法规及产业政（zhèng）策、强制（zhì）性规范标准等严（yán）格把关，坚决防（fáng）止不符合准（zhǔn）入条件的“两高”项目建设。对在建、拟建、建成“两高”项目实行分（fèn）类管理。加强对“两高”项目（mù）节能审查、环境影（yǐng）响评价等审批程序和结果执行的（de）监（jiān）督（dū）评估。对年综（zōng）合能（néng）源消费量5000吨标准煤（méi）(当量值)及以上的“两高”项（xiàng）目加强工作指导。严肃财经纪律，指导金融机构落实“两高”项目融资政策。严禁自行（háng）出台关于“两高”项目的不合理支持政策措施。(市发改（gǎi）委、市（shì）工（gōng）信局、市生态环境局牵头;市自然资源（yuán）和规划局、市市场监管局、人民银行郴州市分行、国（guó）家金融监（jiān）督管理总局郴州监管分局等按职责分工负责)

　　(四)落实法律法规标（biāo）准。认真贯彻落实《节约能源法》《循环经济促进法》《清洁生产促（cù）进（jìn）法》《环境影响评价法》《民用建筑节能条例》《公共（gòng）机构节（jiē）能条例》以及《固（gù）定资（zī）产投资项目节能审查办法（fǎ）》《电力需求侧（cè）管理办（bàn）法》等法律法（fǎ）规规章，加大宣传贯彻力度，不断健（jiàn）全（quán）完善相关配套制度机制。深入开展能效、水效领跑者引领行动。落实居（jū）民消费品挥发（fā）性有机物含量限制标准和涉挥（huī）发（fā）性有机物重点行业大（dà）气污染物（wù）排放标准。(市发改委、市生态环境局、市司法局、市工信局、市财政局、市住建局、市交（jiāo）通运（yùn）输局、市市场监管局、市机关事务管理局、市城管和综合执法局等按职责分工负责（zé）)

　　(五)健全完（wán）善经济政策。加大（dà）节能减排财政支持力度，用好（hǎo）用活用足国家政策，统筹安（ān）排相关专项资金支（zhī）持节能（néng）减（jiǎn）排重点工程建设。按照财政事权与支出责任（rèn）相适应的（de）原则探索建（jiàn）立农村生（shēng）活污（wū）水处理设（shè）施运维费用负担机制。扩大政府绿色采购覆盖范（fàn）围（wéi）。及时梳理节能减排领域税收优惠政策（cè），发（fā）布税收优惠政策指引（yǐn）。落实（shí）环境保护、节能节水、资源综合利用（yòng）税收优惠政策。强化电价政策与节能减排政策协同，严格执行国家高耗能行业差（chà）别电价、阶梯电价、分时电价等绿色电价政策。落实“谁（shuí）污染、谁付费”政策导向，按照补偿处（chù）理成本并合理盈利原（yuán）则，构建（jiàn）污水、垃圾处理费价格形成（chéng）机制并实施动态调整（zhěng），具备条件的城市近郊区探索建立受益农户污水处（chù）理付费机制。积极发展绿色金融，完善绿（lǜ）色金融标准和（hé）绿色企业项目库，大力发展绿色信贷、绿色基金、绿色（sè）债券（quàn）、绿色保险业务，支持重点行业领域（yù）节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭（tàn）清洁高效利用专项贷款，促（cù）进（jìn）有条件的（de）节能减排企业上市融资和再融资，推进符合条件的环境高（gāo）风险领域企业投（tóu）保环境污染责任保险，加（jiā）强环境和社会风险管理。探索（suǒ）建立绿色（sè）贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。(市发改委、市财政局、人民银行郴州市分行、国家金融监督管理总局（jú）郴州监管分局、市（shì）政府金融办（bàn）、市工（gōng）信局、市生态环境局、市（shì）住（zhù）建局、市税务局等按职责分工负责)

　　(六)稳妥完善市场化机制。按照国家和省级统一部署，参与用能权交易，加强用能权交易与碳排放权交易的衔（xián）接协调，推动能源要（yào）素向优质项目、企业、产业倾斜。推广绿色电力证（zhèng）书交易。全面推进电力需求侧管理。推行（háng）合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资（zī）、改造（zào）、托管等“一站式”综合服务模式。强化能效标识管理制度，扩大（dà）实施范围。引导企业研发生产绿色（sè）设计产品。推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环（huán）境托管服务等新模式。发（fā）挥碳汇资源战略价值，开（kāi）展创新实践试点，统筹抓（zhuā）好碳汇项目谋划开发，防止资源碎片化、变相垄断。加强跨省合（hé）作交流，对标（biāo）国家自（zì）愿减排交易相关政策，积极推动我市更（gèng）多的碳汇项目特别是（shì）林业碳汇项目上市交（jiāo）易。(市发改委、市（shì）生态环境局、市工信局、市财政局、市市场监管局、国网郴州供电公司、市林业局等按职责分工负责)

　　(七)加强统计监测能力建设。严格落（luò）实重点（diǎn）用（yòng）能单位能源利用状况（kuàng）报（bào）告制度，健全重点行业能耗统（tǒng）计监（jiān）测（cè）和计量体系。按照国家和省级统一部署，落实工业、建筑（zhù）、交通运输等（děng）领域能源消费统计制度和指标体系，探索建（jiàn）立城市基础设（shè）施能源消费统计制度，优化污染源（yuán）统计调（diào）查范围，调整污（wū）染物统计（jì）调查指标和排（pái）放计算方法。优化监测网站布局，补齐监测网络短板，推动不同部门监测数据和监测（cè）点位资源共（gòng）享，实现传统监测向现代监（jiān）测转变。构建覆盖排（pái）污许可持证单位的固定污染（rǎn）源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假（jiǎ），提升统计数据质量，确保（bǎo）统计（jì）数（shù）据“真、准、全”。(市统计局、市发改委、市生态环境局、市工（gōng）信局、市住建局、市交通（tōng）运输（shū）局、市市（shì）场监管局等按职责分工负责)

　　(八)强化节能减排能力建设。按照上下对口原则，健（jiàn）全（quán）市、县两级节能监察体系（xì）。加强节能监察、县级（jí）及乡镇基层生（shēng）态环境监管（guǎn）队伍建设。强化对重点用能单位（wèi）和重点（diǎn）排污单位节能减（jiǎn）排（pái）工作（zuò）指导，推（tuī）进专（zhuān）业力量建设。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通（tōng）过业务（wù）培（péi）训、比（bǐ）赛竞赛、经（jīng）验交流等方式提高业务水平。落实国家（jiā）节能环（huán）保领域新职业标准，引导新职业规范健康发展。(市发改委、市生态环境局、市工信局、市人社局等按职责分工负责)

　　三、强化（huà）工作落实

　　(一)强化组织领导。各县市区政府对本级行政（zhèng）区域节能减排工作负总（zǒng）责，主要负责同（tóng）志是第一责任人（rén），要切实加强组织领导（dǎo）和部署推进，将县市区节能减排目标与国民经济和社会发展规划及年度计划充分衔接（jiē），进一步明确相关责任，科学合理分解节能减排目标任务，切实强（qiáng）化责任落实。市发改委、市生态环（huán）境局（jú）要加强统筹（chóu）协调，做好工作指导，定期调度落实节能减排任务进展情况，推动任务有序有效落（luò）实，及时防（fáng）范化解风险，重大情况及时向市政府报告。(市发改委、市生态环境局牵头;各有（yǒu）关部门（mén）按职责分工负责)

　　(二)严格监督考核。加（jiā）强单位GDP能耗、碳排（pái）放降低指标考核，完善考核措施，加强指标约束。组（zǔ）织开展“十四五”县市区政府节能减排目标责任评价评估考（kǎo）核，加大对坚决遏制（zhì）“两高”项目盲目发展、推动能（néng）源资源优化配置措施落（luò）实情况的考核力度，统筹目标完成进展（zhǎn）、经济形势（shì）及（jí）跨周期因素，优化（huà）考核频次，科学运用考核结果，对工作成效显著的县市区（qū）加强（qiáng）激励，对工作不力的县市区加强督促指导，考核结果经市政府审定后，交由干部主（zhǔ）管部门作（zuò）为对县市区政府领导班子和领导干部综合（hé）考核评价的重要依据。继（jì）续开展污（wū）染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任（rèn）。(市发改委、市生态环境局牵头;市委组织部等按职责分工负责)

　　(三)开展全（quán）民行动。坚持（chí）贯彻绿（lǜ）色发展理念（niàn），深入开展（zhǎn）节约型机关、绿色（sè）家庭（tíng）、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建，增强全（quán）民节约意识，倡导简约（yuē）适度、绿（lǜ）色低碳、文明健康的生活（huó）理念和生活方式，坚决抵制和（hé）反对（duì）各种形式的奢侈浪费，营造（zào）绿（lǜ）色低碳社会风尚，推动生产生（shēng）活方式绿色转型。围绕全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、世界无车日、绿色出行（háng）宣传月等纪念日开展生态环境保护主题宣传和实践活动，通（tōng）过多种传（chuán）播渠道和方式（shì）广泛宣传节能减排（pái）法规、标准、知识和“绿水青山就是金（jīn）山（shān）银山（shān）”实践创新基地等典型示范。支持企业加大先进节能减排技术（shù）研发和推广力度。充分发挥行业协会、商（shāng）业团体、公益组织的作用，积极调动社会力量，加强协调配合，支持节能减（jiǎn）排公益事业（yè）。畅通群众参与生（shēng）态环境监督渠道。开展节能减排（pái）自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉（jiào）履行节能减排责任。(市委宣传部、市发改委、市生态环（huán）境局（jú）、市机关（guān）事务管（guǎn）理局、市妇联、市教（jiāo）育局、市住建（jiàn）局、市交通运输局、市商务局、市公安局交警支队等按职（zhí）责分工负责)

　　本方案自发布之日起施行。法律、法规、规章和（hé）上（shàng）级文件另有（yǒu）规定的，从（cóng）其规定（dìng）。

　　来源：郴州市人民政府