入河排汙口是汙染物進入環境水體的最後關口，全（quán）麵加強入河（hé）排汙口監督管（guǎn）理，是倒逼（bī）水汙染源治（zhì）理、深入打好汙染（rǎn）防治攻堅戰（zhàn）的重要抓（zhuā）手，對（duì）於促進綠色發展，保護和建設美麗河湖具有重要推動作用。近日，生態環境部發布《入河排汙口監督管理（lǐ）辦法》(以下簡稱《管（guǎn）理辦法》)，以改善（shàn）水（shuǐ）生態（tài）環境質（zhì）量為（wéi）核心，按照“以水定岸、明（míng）晰責任（rèn）、差別（bié）管理、改革創新”的管理思路，明確入河汙染物排放管控（kòng）要求，為推動建（jiàn）立健全責任明晰、設（shè）置合理（lǐ）、管理規範（fàn）的入河排汙口長效監督管理機製，完善入河排汙（wū）口監測監管體係（xì）提（tí）供了重要（yào）依據。

　　發布實施《管理辦法》對於完善精（jīng）準治汙、科學治汙、依法治汙製度機製，落實國家機構改革要求具有重要意義

　　近年（nián）來，我國水汙染治理能力和水平（píng）顯著提升，但水生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力（lì）尚未根本緩解，中央生態環境保（bǎo）護督察通報典型案例中（zhōng），汙水溢流、滲漏、直排、偷排問題十分突出。水汙（wū）染表象（xiàng）在水裏（lǐ）、根（gēn）子在（zài）岸上（shàng），隻有抓牢入河排汙口這個“牛鼻子”，水（shuǐ）汙染（rǎn）治理才能取得實效（xiào）。

　　黨中央（yāng）、國務（wù）院高度重視入河排汙口（kǒu）監督管理。2018年國務院機構改革，將入河排（pái）汙口設置管理職責劃轉至生態環境部，為實現“受納水體—排汙口—排汙通（tōng）道—排汙單位”全鏈條監管奠（diàn）定了基（jī）礎。2022年，《國務院辦公廳關於加強入河（hé）入海排汙口監督管理工（gōng）作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)從排查溯源、分類整治、監督管理（lǐ）三方（fāng）麵作出安排部署。2023年，《中共中央 國務院（yuàn）關於全麵推進美麗中國建設的意見（jiàn）》進一步要求“基本完成入（rù）河（hé）入海排汙口排查整治，全麵建成排汙口監測監管體係”。2024年，《中（zhōng）共中央關於進一步全麵深化改（gǎi）革 推進中國式（shì）現代化（huà）的決定》要求“完善精準治汙、科學治汙（wū）、依法治汙（wū）製度機製”。黨中央、國務（wù）院相關（guān）決策部署為做好入河（hé）排汙口監督（dū）管理提供了根本遵循。

　　《管理辦法》立足保護和改（gǎi）善水生態環境，將入（rù）河排汙口（kǒu）設置（zhì）審（shěn）批、登記以及相關監督管理要求規範（fàn）化、製度化、常態化，對於落實黨中央、國務院相關決策部（bù）署，指導地方加強入河排汙口設置管理、監督檢查（chá），明確入河排汙口責任主體，強化責任落實，推動全麵建成入河排汙口監測監管體係，破解治水的（de）“痛點”“堵點”，具有十分重要的意義。

　　充分（fèn）理解《管理辦法》對入河排放管控的（de）創新思路，把握差異化管理要求

　　《管理辦（bàn）法》既（jì）體現了入河排汙口（kǒu）監管全（quán）覆蓋思路，又細化了分級分類、差別（bié）管理要求。入河排汙口監督（dū）管（guǎn）理涉及（jí）工業、生活、農業、交（jiāo）通等多個領域，亟需出台針對（duì）性強的指導文件，加強入河汙（wū）染物排（pái）放管控。《管理辦法》在以往監管的工業排汙口（kǒu）和城鎮汙水處理廠排汙口基礎上，增加了農業排口與其他排口兩種類型，將（jiāng）排查整治試點（diǎn）發（fā）現的城鎮生活汙水散排（pái）口、農村生活（huó）汙水（shuǐ）散排口等納入進來，基本涵蓋了所有常見排汙口類型。針對入河排汙口量大麵（miàn）廣（guǎng）的特點（diǎn），《管理辦法》充分體現分（fèn）級分類、差別管理思路，提（tí）出依據（jù）入河排汙口類型實施分級分類（lèi）審批管理（lǐ）以及登記管理。

　　《管理辦法》規（guī）範了入（rù）河排（pái）汙口設置，按（àn）照行（háng）業、規模、環境影響等因素提出差異（yì）化設置論證要求。《管理辦法》從範圍、權限、程序、申請材料、論證報（bào）告（gào）、決定書（shū）內容、設置條件等方麵作出統一規定，規範了（le）入河排汙口設置條件。《管理辦法》規定，工礦企業排汙口、工業以及其（qí）他各類園區（qū）汙水處理廠排汙口和城（chéng）鎮汙水處理廠排汙口的設置（zhì）應（yīng）當實施審批，除此以外的入河排汙口采取登記管理方式（shì）。為突出重點、分類管理，《管理辦法》提出差異化（huà）設置論證材料要求，進一步減輕入河排汙影響相對較小的責任主體負擔，即責任主體（tǐ）屬於造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農副食（shí）品加工、製革、電鍍（dù）、冶金、有色（sè）金屬、原料藥製造、農藥等（děng）行業的，排放放射性物質、重金屬以及（jí）其他有毒有害水汙染（rǎn）物的，汙水或者（zhě）汙染物排放量達到（dào）國務院生態環境（jìng）主管部門確定的規（guī）模（mó）標準的，需要提交設置（zhì）論證報告;除此以外的入河排汙口設置申請，提交簡（jiǎn）要分析材料即可。

　　《管理辦法》明確（què）了各方責任，為如何開展入河排汙口監管、運（yùn）維指明了方向。《管理辦法（fǎ）》明確了各級生態環（huán）境主管部門具有監（jiān）管責任，提（tí）出國務院生態環境主管部門負責指導全國入（rù）河排汙口（kǒu）設置和監督管（guǎn）理;流域（yù）生態環境（jìng）監督管理機構負責指導流域內入河排汙口設置，承辦國務院生態環境（jìng）主管部門授權範圍（wéi）內入河排汙口設置的審批和監督（dū）管理;地方（fāng）生（shēng）態環境主管部門按照規定權限負責本行（háng）政區域入河排汙口設置審批、登記和監督管理。《管理辦法》還明確了入河排汙口責任主體的具體責任，提出責任主體負責源（yuán）頭治理以及入河（hé）排汙（wū）口的設置申請或者（zhě）登（dēng）記、整治、規範化建設、維護管理等;多個排汙單位（wèi）共用（yòng）同（tóng）一（yī）入河排汙口（kǒu）的，所有排汙單位均為責任主體，各自承擔的責任由所有排汙單位協商確定。責任（rèn）主體應對入河排汙口開展維護管理、規範化建設、信息公開（kāi），要按照標準（zhǔn）規範要求設（shè）置監測（cè）采樣點、檢查井、標識牌（pái）等，定期巡查維護排汙通道、口門及附屬設施等，發現他人借道排汙等情形的，應當立即向所在地生態環境主管部門報告並留存證據。《管理辦法》還明確了鼓勵社會公眾、新聞媒體對（duì）入河排汙口排汙情況等進行監督、舉（jǔ）報。

　　落實落細《管（guǎn）理辦法》，建立健全責任明晰、設置合理、管理規範的長效監督管理機（jī）製

　　建（jiàn）立健全入河排汙口監測監管體（tǐ）係（xì）。《管理辦法》規定各級生態環境主管部門、流域生態環境監督管理機（jī）構應當加強對入河排汙口的（de）監（jiān）督監測，水生態環（huán）境質（zhì）量較（jiào）差的地方（fāng）應當適當加大監測頻次。《管理辦法》還規定了流域生態環境監督管理機構和地方各級（jí）生態環境主管部門應當對入河排汙口開展監督檢查，對違法設置排汙口等行為依法予以處（chù）罰。下一步，還要（yào）以生（shēng）態環（huán）境法典編纂為契機，結合入河排汙口分類管控思路，從強化監測、執法等方麵推動監測監管立（lì）法，加強以入河排汙口監測數據為依據的執法力度，進一步推進入（rù）河（hé）排汙口監測監管體係（xì）建設。

　　規範入河排放管控要求。《管理（lǐ）辦法》在《實施意見（jiàn）》基礎上進（jìn）一步強調了“以水定岸”的思路，引導我國水汙（wū）染源排放管控模式由基於行業治汙技術可行（háng）性管（guǎn）控逐漸轉向基於水生態環境質量改善需求管控。一方麵通過（guò）推動入河排汙口排查整治，對存量入河排汙口開展（zhǎn）“排汙單位—排汙通道—排汙口門—受納水體”全鏈條（tiáo）整治及規範化建設（shè）;一方麵通過加強設（shè）置審批，對增量（liàng）入河排汙口提出汙（wū）水排放量，入河排（pái）汙口重點汙（wū）染物排放種（zhǒng）類、排放濃度和排放量管控要求以及特殊時段的限製（zhì）排放要求。一些地方通過製定流域排放標（biāo）準提出了入（rù）河排汙口汙染物排放濃度限值。堅持“排汙量”和“排汙濃度”雙控，有利於直觀建立起“汙染排放—水質目標”響應（yīng）關（guān）係，推動實現水陸統籌、以水定（dìng）岸，響應國家“四水四定”治水思路。

　　鼓勵各地借（jiè）助高新技術手段（duàn）構（gòu）建“排汙口一張網”。近年來，在入河排汙（wū）口監管過程中，各地通過數字監管賦能智慧平台，結合大數據、物聯網、衛星（xīng）遙感、無人機巡航、無人船巡測、水（shuǐ）基因（yīn）、水指紋等多樣化技術手段，發現了不少違法排汙線索，解決了大量汙水直排問題。一些地方已經構建了數字感知、事件生成、任務流（liú）轉、問題處置、結果反饋（kuì）的（de）閉環監管體係（xì），建成水環境監管數（shù）字“天眼”;一（yī）些地方通過規劃（huá）航拍、紅外遙感等技術開展定時巡檢，發現了非法（fǎ）設置入（rù）河排汙口（kǒu）問題（tí）;一些地方通過對廠（chǎng）界排汙口、入河排汙口“雙（shuāng）管齊下”同步監管，查處了多起企業私設管道繞開出廠界排（pái）汙口及在線監測設備，經入河排汙口直排汙水（shuǐ）以及在線檢（jiǎn）測設備數據造（zào）假等案（àn）件（jiàn）。下一（yī）步，各地應根據《管理辦法》要求，借助高新技（jì）術手段加強監測、監督檢查，強化公眾監督（dū），為（wéi）有效管控入河汙染物排放、打好（hǎo）汙染防（fáng）治攻堅戰、全麵推進美麗中國建設做出新貢獻。

　　(作（zuò）者：生態環境部環境規劃院黨委書記（jì）、院長 陸軍)

　　供稿 | 生態環境部水生態（tài）環境司

　　編輯 | 程龍

　　原標題：解（jiě）讀（dú） | 完善入河（hé）排汙口監測監管體係 加強（qiáng）入河汙染排放管控

　　來源：生態（tài）環境（jìng）部