時隔四年，生態環境執法裝備標準又升級了。

　　日前，生態環境部印發《生態環境保（bǎo）護（hù）綜合（hé）行政執（zhí）法裝備標準化建設指導標準(2024年（nián）版（bǎn）)》(環辦執法〔2024〕27號)(下稱《指（zhǐ）導標（biāo）準》)，對生態環境執（zhí）法裝（zhuāng）備標準提出新的要求。相比2020年的（de）版（bǎn）本（běn），新的《指導標（biāo）準》增配（pèi）了新領域執法裝（zhuāng）備，優化了裝備配備類別和裝備配備數量，還新增了裝備技術參數。並提出，對於（yú）常用執法（fǎ）裝備，可（kě）以采取自行采購的方式配備，滿足執法基本需求。

　　在新標準的要求下，全國生態環保係統或將迎來一輪新的“設備（bèi）采（cǎi）購潮”，釋放大量的市場需求。

　　1 有了新《指導標準》，申（shēn）請（qǐng）資金時就有依據了

　　工欲善其事，必先利其器。

　　過去，生態環境（jìng）執法裝備數量不足、技術落（luò）後，曾經是基層執法隊伍的一大痛點，嚴重阻礙（ài）了生態環境執法效率的提升。正因為如此，2020年，生態環境部印發（fā）《生態（tài）環境（jìng）保護綜合行政執（zhí）法裝備標（biāo）準化建設指導標準(2020年版)》，第一次（cì）對生態環境執法裝備的標準化、規範化提出要求。不過，時間（jiān）僅僅過去4年，隨著綜合行政執法改革的深入（rù）推進，以及生態環境執法機（jī）構職責的調整（zhěng），這一標準中就已經有部分不太適應實際執法需求了。

　　例如，《中華人民共和國噪聲汙染防治法》明確了涉噪聲環境執法應配備相關裝備固定證據。《無人駕駛航空器飛（fēi）行管理暫行條例》也明確了無人機的劃分標準和性能要求，需按（àn）其劃分標準更新規定。新修訂的國家標準及（jí）技（jì）術導則明確要（yào）求使用氫火焰離子（zǐ）化檢測儀（yí）(FID)、熱電（diàn）風速儀等裝（zhuāng）備（bèi）對（duì）揮發性有（yǒu）機物進行檢測。

　　這些新要求，都意味著我們亟需對原（yuán）《指導標準（zhǔn）》進行修訂，才能滿足新法律標準的相關規（guī）定，進一步加強執法能力建（jiàn）設。

　　具體來講，新的（de）《指導標準》都有什麽變化?主要分為4個方麵：

　　1、增配新領（lǐng）域執法裝備

　　本著適度前瞻的原則，本次修訂將“溫室氣體自願減排項目監管設備”和“碳排放執法檢查煤樣采集化（huà）驗相關設備”共2類8項新領域執法裝備納入選配裝備。同時，還將“便（biàn）攜式土壤重金屬檢（jiǎn）測儀”“移動源執法（fǎ）監測設備”“便攜式X、γ劑（jì）量率儀”“便攜式衛星電話（huà）”等由選配調至標配。

　　2、優化裝（zhuāng）備配備類別

　　將標配裝備由以前的五（wǔ）個類別，優化為單人基本裝備、單組執（zhí）法裝備、現場取證（zhèng）裝備、現場（chǎng）文（wén）書製作裝備、執法保（bǎo）障裝（zhuāng）備、日常辦公裝備六個類別。其（qí）中，單人基本裝備借鑒公安部門單警（jǐng）“八（bā）大件”配備模式，以1人為配備（bèi）單元;單組執法裝（zhuāng）備、現（xiàn）場文書製作裝（zhuāng）備以（yǐ）“組”為（wéi）配備單元（yuán），執法人員熟練掌握上述裝備，可滿足主要執法需要（yào）。

　　3、優化裝備配備數量

　　調減縣級配備數量，綜合行政執法改革後，縣級成為市級生（shēng）態環境（jìng）部門派（pài）出機構，可由市（shì）級統籌管理。因（yīn）此，由原來的省、市、縣三級（jí）配（pèi）備數量逐（zhú）級遞增模式，調整（zhěng）成市級配備數量最多模式。同時，對部分裝備省級和市級配備（bèi）數量按照行（háng）業和職能進行優化，縣級配備數量根據需求確定（dìng）。

　　4、新增裝備技術參數

　　細化裝備功（gōng）能（néng）參數。對標（biāo）配裝備基本功（gōng）能參數、主要性（xìng）能指標和參考使用年限進行規定，強化標準可操作性。明確裝備適用行業。對使（shǐ）用場景較為單一的（de）裝備新增適用行業表（biǎo）述，如將PID、FID、紅外熱成像氣體泄漏檢測儀等適用（yòng）行業（yè）明（míng）確為“涉及VOCs排放的企業(單位/個（gè）人)”。

　　總的（de）來講，新《指導標準》標配裝備由28項調（diào）整（zhěng）為（wéi）34項，選配（pèi）裝備由29項調整為（wéi）40項，在各方麵都有非常（cháng）大的變化。此外，在（zài）配備模式上，《指導標準》要（yào）求對於常用執法裝備，可以采取自行采（cǎi）購（gòu）的方式配備，滿足執法基本需求。

　　而在資金保障（zhàng）上，《指導標準》還要求地（dì）方各級生態環境部門進一步加強（qiáng）與財政等部（bù）門溝通，積極申請中央生態（tài）環境資金（jīn）支持，充分保障執（zhí）法裝備（bèi）配備、正常維護（hù）使用和耗材增（zēng）補經費。

　　一位中西部地區的基層環保執（zhí）法人員表示，中西部地區麵臨比較大的經濟（jì）壓力，申（shēn）請資（zī）金購買裝備並非易事。“有了新（xīn）《指導標準》，申請資金（jīn）時就（jiù）有依據了（le）。”

　　2 便攜式裝備成為“標配”，釋放第三方（fāng）服務商機

　　正因為（wéi）如此（cǐ），所以有觀點認為，新的《指導標準》或將推動全國生態環保係統（tǒng），迎來新的一輪“設備采購潮”。那麽具體來講，這輪“設備采購潮”可能會在哪些領域爆（bào）發呢?

　　首先是一些新要（yào）求、新設備。

　　比如，《指導標準》把“溫室氣體自願減排項目監管設備”和“碳排放執法（fǎ）檢查煤（méi）樣采集化（huà）驗相關設（shè）備”共2類8項新領域執（zhí）法裝備納入了選配裝備。這些都屬於新領域、新任務，雖然（rán）目前（qián）可能使用（yòng）率不高（gāo），但（dàn）以後有可能應用越來越廣泛（fàn），體現了（le）適度的前瞻性。

　　同時，“便攜式土壤重金屬檢（jiǎn）測儀”“移動源（yuán）執法監測設備”“便攜式X、γ劑量率儀”“便攜式衛星電（diàn）話”等（děng）則由選配調至標配。以“便攜式衛星電話”為例，在自然保護地督查、水源地督查等野外、偏僻地區，執法人員經常會遇到手機信（xìn）號（hào）不好、聯係不上的情（qíng）況，這樣一來就解決了他們（men）的後顧之（zhī）憂。

　　當然，這些新設備的采購也要“根據需求確定”，如“便攜式X、γ劑量率儀”，要求是（shì）在有核與輻射安全相關執法職能（néng）且（qiě）所轄區（qū）域有核與輻射行業(企業)的地方配備。而PID、FID、紅外熱成像氣體泄（xiè）漏檢測（cè）儀等，適用行（háng）業則明確為“涉及VOCs排放的企業(單位/個人)”。

　　其次，便攜式（shì）裝備成為“標配”。

　　上麵提過，新《指導標準》把“便攜式土壤重金屬檢測儀”“移動（dòng）源執法監測設備”“便攜式X、γ劑量率儀”“便攜式衛星電（diàn）話”等都由選配調至標配（pèi）了。這些調至標配的裝備（bèi），大多都是“便攜式”的。而這也體現出基層（céng）執（zhí）法的新趨勢（shì）。比如，現在執法時，第（dì）三方檢測人員往往要跟著執法人員檢查，這就（jiù）是（shì）一筆不小的費用，但監測出（chū）來（lái）的結（jié）果卻大部分都是達標的。

　　有了便攜式裝（zhuāng）備後，執法人員可以自己（jǐ）先進行初步檢測（cè），然後針對問題點位再邀請第三（sān）方（fāng）人員進行複檢，這就能極大地節省人（rén）力、物力、財力。

　　再比如（rú），在（zài）危（wēi）廢類案（àn）件的查辦（bàn）中，都需要對危廢進行鑒定，然後公安機關才能介入（rù）。但此類鑒定時間比較長，鑒定期間可能存在證據滅失的（de）風險。有了便攜式（shì）土壤重金屬檢測儀，就可以進行初篩，然後根據初篩結果邀請公安機關提前介入了。

　　第（dì）三，推動設備淘汰（tài）更新（xīn）。

　　新《指導標準》中，增（zēng）加（jiā）了對於“參考使用年限”的規定，大多數裝備的使用年限是8年以內，使用頻率較高（gāo）的，可適（shì）當縮短使用年限。比如，關於執法執勤專用車（chē），參考使用年限就是“8年，行駛超過20萬公裏的（de），可以申請調換。”過去，有的執法裝備可能已經工作了十年（nián）以上。有了新的《指導標準》，就可（kě）以作為申請調換（huàn）的有（yǒu）力依據。

　　最後，釋放（fàng）第三方服務的商機。

　　《指導標準》規定，對於使用頻率低（dī）、操作專業性強、耗材使用量大的執法裝備，可以采取購買第三方服務等方式配備，避免造成執法裝備閑（xián）置浪費。以（yǐ）探地（dì）雷達為例，這種設備（bèi）主要應用於地下（xià）管線探測，可以（yǐ）輔助執（zhí）法人員發現暗管偷排等違法行為。但價格很貴（guì），動輒（zhé）萬元，同時技術要求很高，很多人都不會用，而（ér）且後期維護保（bǎo）養也是一筆不（bú）菲（fēi）的費用。

　　但與此同時，這款設備的使用頻率（lǜ）卻並不高（gāo）。

　　按照新的《指（zhǐ）導標準》，類似探地雷達這樣的設備，完全可以購買第三方（fāng）服務，購買合同也可以作為裝（zhuāng）備配備的依（yī）據。

　　3 細化裝備功能參（cān）數，不容易被賣家（jiā）“忽悠”了

　　值得注意的是（shì），新的《指導標準》，也使得業主不容易被賣家“忽悠”了。

　　《指導標準》細化了（le）裝（zhuāng）備（bèi）功能參數，對標配裝備基本功能參數、主要性能指標進行了規定（dìng），強化了標準的可操作性。這一改變，也（yě）被基層執（zhí）法人員認（rèn）為是新《指導標準》最實用的改變之一。

　　比如一台（tái）熱成像儀，有七八千元的，也有標價十幾萬（wàn）元的，到底買哪種?之前的（de）標準沒有性能指（zhǐ）標（biāo），對於基層的執法人員來說，如果不是行家，很容易被銷售商家（jiā）“忽悠”，導致設備買回來不好用，甚至不能用。新《指導標準》實施後，熱成像儀功能參數一欄將會注明：將不可見紅外能量轉變（biàn）為可見的熱圖像，能實時顯示被測目標表麵（miàn）溫度及背景環境溫度。能進（jìn）行溫度分析、背景補償、溫度修正、溫度（dù）報警等。能同時保存紅外（wài）和可見光影像。

　　這樣一來，無論價格高低，隻要能夠達到這樣的功能參數，就（jiù）能滿足執法工作的（de）需求了。

　　此外，新《指（zhǐ）導（dǎo）標（biāo）準》還規定，由原（yuán）來的省（shěng）、市、縣三級（jí）配備數量逐級遞增模式，調整成市（shì）級配備數量（liàng）最多模式。這是因為，綜合行政執法改（gǎi）革後，縣級成為市（shì）級生態環境部門派出機（jī）構，可由市級統籌管理。但原來的省、市、縣三級配備數量呈逐級遞（dì）增模式，且作為固定資產不可隨意調配。這樣一來（lái），隨著省（shěng）內異地執法（fǎ）頻率的（de）增加，執法人員經常會（huì）遇（yù）到一（yī）個（gè）棘手（shǒu）的問題（tí），就是去異地執法時“沒有裝備可用”，如果申請對方援助，則會影響異地執法的效果。

　　未來，調減縣級配備數量，市級配備數量調整為最多之後，就有（yǒu）可能改善這一局麵。

　　例如，上海市執法（fǎ）總隊（duì）就由市級機構(執法總隊)牽頭，利用全市統一（yī）的移動執法係統，搭建（jiàn）全市（shì）執法裝備統籌調度管理模塊。全市各執法機構執法裝備種類、數（shù）量、性能、狀態、使用能（néng）力等全部上（shàng）網，使全市所有執法人員均（jun1）能查閱。如本機構執法裝（zhuāng）備不能滿（mǎn）足需要，可直接發起申調流程，裝備所有部門審核後，可以調配使用。

　　在這樣的配備思路下，裝備不再是單一的遊離狀態，而是處在科學合理的（de）統籌（chóu）組合中，實現了“1+1>2”的效果，執法裝備使用率大（dà）大提升。

　　總的（de）來說，新《指導標準》對於生態環境執法裝備提（tí）出了許多新要求，也將極大地改變生態環境執法裝備（bèi）的現狀。在實施方麵，新《指導標準》要求在（zài）3-5年內完成執法裝備的全麵配備工作，給了一（yī）定的“緩衝期”。

　　這意味著，未來全國各地在落實新《指導標準》上可能會存在一定的“時（shí）間差”。東部經濟發達地區可（kě）能會率先行動起來，推動執法裝備配（pèi）備到位。而（ér）中西部經濟欠發達地區（qū）則會慢一些，用3-5年時間逐步落實到（dào）位。

　　原標題：未來5年，環保（bǎo）係統將迎來一輪“設備采購潮”

　　來源：環保圈（quān） 伏波（bō）望族（zú）