继2022年11月，发改委发布（bù）《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总（zǒng）量控（kòng）制有关工作的通知》中指（zhǐ）出生物质发电（diàn）等不纳（nà）入能源消费总量的可再生能源，可再生能源绿色电力证书(以下简称“绿证”)是可再（zài）生能源电力消费的凭证。

　　近日，国家发展改（gǎi）革委、财政（zhèng）部、国家能源局发布（bù）《关于做好可（kě）再生能源绿色电力证（zhèng）书全覆盖工（gōng）作促（cù）进可再生能源（yuán）电（diàn）力消费的通知》(以下简称为《通知》)。

　　E20研究院固废研究中心行业分析（xī）师刘艺璇表示：绿电是可再生能源与碳市场衔接的重要（yào）载体。近年来（lái），国家在顶层设计层面不断（duàn）迭代完善绿电（diàn）、绿证的制度建设，去年8月《关于进一步做好新增（zēng）可再生能（néng）源消费不（bú）纳入能源消费总量控制有关工作的（de）通知》已经释放了“更多的可再生能源发电项目将被核发（fā）绿证”的信号，本次政策（cè）的推出直击“绿证交（jiāo）易体系缺乏完（wán）善、绿证应（yīng）用领域有待拓展”等（děng）问题，万众（zhòng）睢睢的风电(含分散式风电和海上风电)、太阳能（néng）发电(含分布式光伏发电和光热发电)、常规（guī）水电、生物质发电、地（dì）热能发电、海洋能（néng）发电项目终被应（yīng）允正式核发绿证，均可进入绿电市场参与交易。该政策的发布或将（jiāng）在短期（qī）内对绿证市场的供（gòng）需关系形成巨大冲击，风电和光伏独占绿（lǜ）证市场的时代悄然离去。

　　值得注意的是，根据绿证认购平台（tái）截止2023年8月3日的数据显示，全国（guó）累计核（hé）发风电、光伏（fú）绿（lǜ）证11927万个，但（dàn）实际交易数量仅为4175万个，仅达到绿证（zhèng）核（hé）发量的35%，现今的绿证（zhèng）交（jiāo）易市场并（bìng）不活跃。本（běn）《通（tōng）知》意为通过规范绿证核发范（fàn）围、完善绿证（zhèng）交易体系、做好绿证应用、鼓励（lì）绿（lǜ）电消费、强化绿证（zhèng）监管等（děng）方式，有效扩展绿证消费需求，进一步激发绿电（diàn）消费市场活力，对于推动能源绿色低碳转（zhuǎn）型（xíng）、营造绿色消费环境、加快形成绿色生产方式和生（shēng）活方式等角度（dù）具有重要的现（xiàn）实意义。

　　本政策的发布，也可称之为垃（lā）圾焚烧发（fā）电行业正式进入绿证交（jiāo）易市场的里程碑（bēi）。垃圾焚（fén）烧发电加入绿证交易市场（chǎng）不仅会（huì）加大市（shì）场竞争力度，对于焚烧发电项目本身也可带（dài）来更加多元的收益潜能，但是实际上绿（lǜ）证对于“国补退坡”的补贴补充作用还有待观（guān）察。本次（cì）文件放开（kāi）交易限制（zhì），提出“采取双边协商（shāng）、挂牌、集中竞价等方式进行交易”，若参考以往（wǎng）的风电、光伏（fú）绿证 “认购价格按照不高（gāo）于（yú）证书对应电量的可再生能源（yuán）电价附加资（zī）金补贴金额（é）由（yóu）买卖双方自行协商或者通过（guò）竞价（jià）确定（dìng）认购价格”的要求，垃圾焚烧发电项目的绿证约合（hé）100~300元/个（gè），价格优势（shì）较弱。从区（qū）域上来看，垃圾焚烧发电项（xiàng）目在燃煤标杆电价相对较高地（dì）区的（de）补贴金额较低，即绿证价格上限低有助于绿证价格更具优（yōu）势，然而（ér）标杆电价较（jiào）低的西部地区对于（yú）补贴（tiē）金额的需求较高，即绿证价格的上限较高致使（shǐ）了绿证（zhèng）价格优（yōu）势较小。此（cǐ）外，垃（lā）圾焚烧发电的总体量较（jiào）风电、光伏相比都相对较小，若绿证价格（gé）能够逼近甚至低于（yú）风电绿证，在绿证（zhèng）交易市场逐步活跃后有望获得更高的交易量，才能对垃圾焚烧发电的超额电量的形成价（jià）值补（bǔ）充。

　　随着可再（zài）生能源绿色电力（lì）制度的（de）进一步完善，绿证核（hé）发范围已是更加明确，在我国绿证交易处于自愿认购（gòu）的背景下（xià），为了强化绿证的交易，短期内，预计政府会通过设置绿证交易指导价格来维持绿证交易市场的（de）平稳运行;长期上，预计（jì）政（zhèng）府将会号召央企、国企发挥带头作用，对（duì）高耗能企业的绿色用能（néng）、可再生能（néng）源消（xiāo）纳进行考核，以提（tí）振绿证市场需求，确保我国绿证交易体系的进一步完善和平稳运行（háng）。

　　《通知》中明确，绿证是我（wǒ）国可（kě）再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯（wéi）一凭证。可再生能源绿色电力证（zhèng）书，即绿（lǜ）证，是对可（kě）再（zài）生能源发电项目（mù）所发绿（lǜ）色电力颁发的（de）具有独特标识代码的电子证（zhèng）书，是可再生能（néng）源电量环境属性的（de）唯一证明，也是认定绿色电力生产、消费的唯一凭证，1个绿证单位对应（yīng）1000度可再生能源电量。以绿证认（rèn）定（dìng）可再生（shēng）能源的（de）绿色属性，鼓励用户购买绿证体现绿电消费是国际通行做法。

　　官方表示，《通知》的印发实施，将有力推动绿证核发、交易（yì）全（quán）覆盖，进一步为（wéi）扩大绿电供给、促（cù）进绿电消费奠定基础;将有力提升绿证（zhèng）的权威性、唯一性，进一步增强绿电消费的公信力;将有效拓展绿证应用，扩（kuò）展绿证消费需求，进一（yī）步激发（fā）绿电消费市场活力，对于推动能源绿色低碳转（zhuǎn）型、营（yíng）造绿色消费环境（jìng）、加快（kuài）形（xíng）成绿色生产方式和生活方式，助力经济社会全面绿色低碳发展具有重要（yào）的（de）现实意义。

　　《通知》在规范绿证核发方面区别品类提出具体要（yào）求。对风电、太阳能发电、生物质发电、地热能发电等可（kě）再生（shēng）能源发电项（xiàng）目核发可交易绿证，可（kě）交易绿证（zhèng）既可以用作可再生能源电力（lì）消费凭证，也可通过参与绿证交易和绿电交易等方式在（zài）发电企业和用户间有偿转让。对常规存量（liàng）水电项（xiàng）目，现阶段暂不核（hé）发可交（jiāo）易绿证，相应绿证（zhèng）随电量交易直接无偿划转;对2023年1月1日(含)以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证。可交易绿证核发范围后续可根据可再（zài）生能源电力生产消费情况动态调整。

　　官方表示（shì），围绕进一步激活绿证（zhèng）交易市场、扩大绿证交易规模，《通知》明确了绿证交易平台、交易方（fāng）式、交易收益等方面的具体要求（qiú）：

　　(1)拓展绿证交易平台。将绿证交易平台从（cóng）此前的中国绿色电力证书交易（yì）平台，扩展到北京电力交易中心和广州电力交易中心，后续适时拓展（zhǎn）至国家认（rèn）可的其他交易平台。买卖双方可（kě）自由选择任一绿证交易平台开展绿证交易。

　　(2)明确绿证交易方式。绿证交易包括双边协商、挂牌和集中竞价三种（zhǒng）方式，其中，对双边协商交易，由买卖双方自主协（xié）商绿证（zhèng）交易数量（liàng）和价格（gé），并签订一次性（xìng）划转协议（yì），通过绿（lǜ）证交易平台完成绿（lǜ）证交割（gē）;对挂牌交（jiāo）易，卖方将绿证数（shù）量和价格相关信息在绿（lǜ）证交易平台挂牌（pái），买（mǎi）方通过摘牌的方式完成绿证（zhèng）交易;对集中竞（jìng）价交（jiāo）易，买卖双方通（tōng）过绿证交易平台在截止时间前申（shēn）报（bào）交易意向信息，以市场出清的方式确定绿证成交数量和价格。

　　绿证依托中国绿色电力证书交易平台，以及北京电力交易中心（xīn）、广州电力交易中心开展交易。

　　(3)三（sān）是明确绿证收益归属（shǔ）。一方（fāng）面，对不再享受中央财政补贴（tiē）的项目(包括平价(低价)项目、自愿放弃中央财政补贴、中（zhōng）央财政补贴已到期项目以（yǐ）及（jí）2023年1月（yuè）1日（rì）及以后新投产（chǎn）的完全市场化常规水电项目)，绿证收（shōu）益归发电企业或项目业主（zhǔ）所有，交易方式不限。另一方面，对享受中央财政补贴的项目，按照国家相关规定（dìng），属（shǔ）于（yú）国家保（bǎo）障性收购的，绿证收益等额（é）冲抵中央财政补贴或（huò）归国家所有;属于市场化交易的，绿（lǜ）证收（shōu）益在中央财政补贴发放时等额扣减（jiǎn）。同时，对享受中央财政补贴的项目创造条件尽（jìn）快（kuài）采用集中竞价的方式进行交易。

　　此外，为防止绿证炒作，《通知》明确（què）现阶段绿证仅可交易一次，交易完成后各交易（yì）平台需实时将（jiāng）相关信息同步至核发机构。

　　原标题：发改委等（děng）三部委发文!垃圾焚（fén）烧发电行业正式进入绿（lǜ）证（zhèng）交易市（shì）场

本（běn）文来源：中国固废（fèi）网