近日，國務院發布《關於創新完善體製（zhì）機製推動招標投（tóu）標市（shì）場規範健康發展（zhǎn）的意見》，要求聚焦（jiāo）發揮招標投標競爭擇優作用，改革（gé）創新（xīn）招標投標製度設計（jì），縱深（shēn）推進數字（zì）化轉型升級，加快實現全流程全鏈條（tiáo）監管，堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分（fèn）割、行業壁壘，推（tuī）動形成高效規（guī）範、公平競爭、充分開放的招標投標市場。

　　文件明確，將持續清（qīng）理妨礙全國統一（yī）大市場（chǎng）建設和公平（píng）競爭的規定、做法。開（kāi）展招標投標法規政策文件（jiàn）專項清理，對法規、規章（zhāng）、規範性文件（jiàn）及其他政策文件和（hé）示（shì）範文本進行全麵排查，存在所有製歧視、行業壁壘、地方保護等不（bú）合理限製的（de）按照規（guī）定權（quán）限和程序予以（yǐ）修訂、廢止。清理規範（fàn）招標投標領域行政審（shěn）批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務、交易服務等名義變相實施行政審批。

　　下麵是原文↓

　　國務院（yuàn）辦公廳關於創（chuàng）新（xīn）完善（shàn）體製機製推（tuī）動招（zhāo）標（biāo）投標市場規範健康發展的意見

　　國辦（bàn）發〔2024〕21號

　　各省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府，國務院（yuàn）各部委（wěi）、各直屬機構：

　　招標投標市場是全國統一大市場和高（gāo）標準市場體係的重要組成部分，對提高資源（yuán）配置效率效益、持續優化營商環境具有重要作用。為（wéi）創新完善體製機製，推動招標投標市場規範健康發展，經國務院同意，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　創新完善體（tǐ）製機製，推動招標投標市場規範健康（kāng）發展，要堅持（chí）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深（shēn）入貫徹黨的二十大精神，完整（zhěng）、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建（jiàn）新（xīn）發展格局，著力推動高質量發展，堅持有效市場和有為政府更好結合，聚焦發（fā）揮招標投標競爭（zhēng）擇優（yōu）作用，改革創新（xīn）招標投（tóu）標製度設計，縱深推進數字化轉型升級（jí），加（jiā）快（kuài）實現全流程全鏈條監管，堅持全國一盤棋，堅（jiān）決打破條塊分割、行業（yè）壁壘，推動形成高效規範、公平競爭、充分開放的招標投標市場，促（cù）進商品要（yào）素資源（yuán）在更大範圍內暢通（tōng）流動，為建設（shè）高標準市場體係、構（gòu）建高水平社會主義市場經濟體製提供堅強支撐。

　　——堅（jiān）持問題導向、標（biāo）本兼治。直麵招標投標領域突出矛盾（dùn）和深層次問題，采取針對性措施糾治製度規則滯後、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規範等頑瘴痼疾，逐步形成推動（dòng）招標投標市場規範健康發展的長效（xiào）機製。

　　——堅持係統觀念、協同聯動。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，深化製度、技（jì）術、數據融合，提升（shēng）跨地區跨行業協作水平，更好調動各方麵積（jī）極性，推動形成共建共治共享格局，有效凝聚招標投標市場建設合力。

　　——堅持分類施策、精準發力。按照統分結合、分級（jí）分類的思（sī）路完善招標投（tóu）標製度、規（guī）則、標準，統籌短期和中長期政策（cè）舉措，提升招標（biāo）投標（biāo）市場治理精準（zhǔn）性有效（xiào）性。

　　——堅持（chí）創新引領、賦能增效。不斷強化（huà）招標投標製度規則（zé）創新、運行模式創新、交易機製創新、監管體製創新，提（tí）升交易效率（lǜ）、降低交易成本、規範市場秩序，推動招標投標市場轉型升（shēng）級。

　　二、完善招標投標製度體係

　　(一)優化製（zhì）度（dù）規則設計。加快推動招標投標法、政府采購法及相關實施條例修訂工作，著（zhe）力破除製約高標準市場體係建設的製（zhì）度障礙。加（jiā）快完善分類統一的招標投標交易基本規則和實施細則，優化招標投標交易程序，促進要素（sù）自（zì）主有序流動。探索編製招（zhāo）標（biāo）投標市場公平競爭（zhēng）指數。加快構建科學規範的招標投（tóu）標交易標準體係（xì），按照不（bú）同領域和專業製定數字化（huà）招（zhāo）標采購技術標準，滿（mǎn）足各類項目專業化交易需求。建立招標投（tóu）標領域統一分級分類的信用評價指標體係，規範招標投標信用評（píng）價應用。

　　(二)強化法規（guī）政（zhèng）策協同銜接。落（luò）實招標投標領域公平競爭審查規則，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機製，及（jí）時清理違（wéi）反公平（píng）競爭（zhēng）的規定和做法。各級政府及其部門製定涉及招標投標的法規政策，要嚴格落實公開征求意見（jiàn）、合法性審核、公平競爭審查等要（yào）求，不得幹涉招標人（rén）、投標人自主權，禁止在區域、行（háng）業、所有製（zhì）形式等方麵違法設置限製條件。

　　三、落實招標人主體責任

　　(三（sān）)強化招標人主體地位。尊重（chóng）和保障招（zhāo）標人法定權利，任何單位和個人不得幹涉（shè）招（zhāo）標人選擇招標代理機構、編（biān）製招標文（wén）件、委（wěi）派代表參加評標等自主權。分類（lèi）修訂勘察、設計、監理、施工、總承包等招（zhāo）標文件示範文本。加強招標需求管理和招標（biāo）方案策劃，規範招標（biāo）計劃發布，鼓勵招標文件提前公示（shì）。加大招標公（gōng）告、中標合同、履約信息公開（kāi）力度，招標公告應當載明招標投標行政監督部門（mén）。落實招標人組織招（zhāo）標、處理異議、督促履約等方麵責任。將國有企業組織招標和參與投標納入經營（yíng）投資責任（rèn）追究製度從（cóng）嚴管（guǎn）理。

　　(四)健全招標代理機構服務機製。製定招（zhāo）標（biāo）代（dài）理（lǐ）服務標（biāo）準和行為（wéi）規（guī）範（fàn），加強招標代理行業自律，完善招標人根據委托合同管理約束招標代理活動的機製。加快推進招標采（cǎi）購專業人員能力評價工作，研究完（wán）善招（zhāo）標采購相（xiàng）關人才培養機製，提升招標采購專業服務水平。治（zhì）理（lǐ）招標代理領域亂（luàn）收費，打擊價外加價等價（jià）格違法行為。對嚴重（chóng）違法的招（zhāo）標代理機構及其（qí）直接責任人員依法予以處理並實行（háng）行（háng）業禁入。

　　(五)推（tuī）進招標采購機（jī）製創新。全麵對（duì）接國際高標準經貿規則，優化國內招標采購方式。支（zhī）持企業集中組織實（shí）施招標（biāo）采（cǎi）購，探索形成符合企業生產經營和供應鏈管理需要（yào）的招標（biāo）采購管（guǎn）理（lǐ）機製。加強（qiáng）招標采購與（yǔ）非招（zhāo）標采購的銜接，支（zhī）持科技創新（xīn）、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領域項目采用靈活方式發包。

　　四、完善評標定標機製

　　(六)改進評標方法和評標機製。規範（fàn）經評審的最低投標價法適用範圍，一般適用於具有通用技術（shù）、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特（tè）殊要求的招（zhāo）標項（xiàng）目。在勘察設計項目（mù）評標中突（tū）出技術因（yīn）素、相應增加權重。完善評標委員會對異常（cháng）低價的甄別處理程（chéng）序，依法否（fǒu）決嚴重影響履約的低價投標。合理（lǐ）確定評標時間和評（píng）標委（wěi）員會成員人數。全（quán）麵推廣網絡遠程異地評標。推行隱藏投標人信息的暗標評審。積（jī）極試行投標人資格（gé）、業績、信用等客觀量化評審（shěn），提升評（píng）標質量效率。

　　(七)優化中標人確定程序。厘清專家評標和招標人定標的（de）職責定位，進一步完善定標規則，保（bǎo）障招標人根據招標項目特點和（hé）需求依法自主選擇（zé）定標方式並在招（zhāo）標文件中公布。建立（lì）健全招標人對評標（biāo）報告的審核程序，招標人發現評標報告存（cún）在錯誤的（de），有權要求評標委員會進行複核糾正。探索招標人從評標委（wěi）員會推薦的中標候選人範圍內（nèi）自主研（yán）究確定（dìng）中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。

　　(八)加強評標專家全周期管理。加快實現評標專家資源跨地（dì）區跨行業共享。優化評標專家專（zhuān）業分類（lèi），強（qiáng）化評標專家入庫審查、業務培訓、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評標專家（jiā）獨立開展評標，不受任何單位或者個人的幹預。評標專家庫組建單位應當建立健全從專家（jiā）遴選到考核監督的全（quán）過程（chéng）全鏈條（tiáo）管理製度體係，完善評標專家公正履職承諾、保密管理等製度規範，建立（lì）評標專家日常考核評價、動態調整輪換等（děng）機製，實行評標專家對評標結果終（zhōng）身負責。

　　五、推進數字化智能（néng）化轉型升級

　　(九)加快推廣數智技術應用。推動（dòng）招標（biāo）投（tóu）標（biāo）與大數據、雲（yún）計算、人工智能、區塊鏈等（děng）新技術融合發展。製定實施全國統一的電子招標投標技術標準和數據規範，依法必須進行招標（biāo）的項目推廣全流程（chéng）電（diàn）子化交易。加（jiā）快推進（jìn）全國招標投標交易主體信息互聯互通，實（shí）現經營主體登記、資格、業績、信用等信（xìn）息互認共享。加快實現招標投標領域數（shù）字證書全國互（hù）認，支持電子營業執照推廣應用。推動固定資產投資項目代碼與招標投標交易編碼關聯應用。全麵推廣以（yǐ）電子保（bǎo）函(保險)等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。

　　(十)優化電子招（zhāo）標投標平台體係。統（tǒng）籌規劃（huá）電子招標投標平台建設，提高集約化水（shuǐ）平。設區的市級以上人民政（zhèng）府要按照政府主導、互聯（lián）互通、開放共享（xiǎng）原則，優化電子招標投標公共服務平台。支持社會（huì）力量按照市場化、專業化（huà）、標準化原則建設運營招（zhāo）標投標（biāo）電子交易係統。電子（zǐ）交易係統應當開放對接各類專（zhuān）業交易工具。任何單位和個人（rén）不得為經營主體（tǐ）指定特定的電子交易（yì）係統、交易工具。

　　六（liù）、加強協（xié）同高效（xiào）監督管理

　　(十一)壓實行政（zhèng）監（jiān）督部門責任。進一步理順招標（biāo）投標行政監督體（tǐ）製，探（tàn）索建立綜合監管（guǎn）與行業監管相結（jié）合的協同機製。理清責任鏈條，分領域（yù）編製行政監督責任清單，明確主管（guǎn）部門和監管範（fàn）圍、程序、方（fāng）式，消除監（jiān）管盲區。對監管邊界模（mó）糊、職責（zé）存在爭議的事項，由地（dì）方人民政府按照領域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監（jiān）管責任。

　　(十二)強化多層次立體化監管。加強招標投標與投資決策（cè）、質量安全、竣工驗收等（děng）環（huán）節的有機銜接，打通審批和監管業務信息（xī）係統，提升工程（chéng）建設一體化監管能力，強化招標投標交易（yì）市場與履約現（xiàn）場聯動，完善事前事中事後全鏈（liàn）條全領域監管。推（tuī）行信用分（fèn）級分類監管。發（fā）揮行業組織作用，提升（shēng）行業自律水平。完善招標投標行政監督部門向紀檢監察機關、司法機關等移送線索的標準和程序，推動加大巡視巡（xún）察、審計監督力度，將損害國家利益或者社會公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向（xiàng）檢察機關移送（sòng），將串（chuàn）通投標情節嚴重行為的（de）線索向公安機關移送，將黨政機關、國有企事業單位、人民團體等單位（wèi）公職人員利（lì）用職權謀取非法利益和受賄行（háng）為的線索向紀檢監察（chá）機關移送。建立移送線索辦（bàn）理情況（kuàng）反饋機製，形成管理閉環。

　　(十（shí）三)加快推進（jìn）智慧監管。創新招標投標數（shù）字化監管方式，推動（dòng）現場監管向（xiàng）全流程數字化監管轉變（biàn），完（wán）善招標投（tóu）標（biāo）電子監督平台功能，暢通（tōng）招標投標行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關（guān）、審計（jì）機關監督監管（guǎn）通道，建立（lì）開放協同的監管網絡。招（zhāo）標投標行政監督部門要建立數（shù）字化執法規（guī）則標準，運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿（chuān）透式等新型監管手（shǒu）段，進一步提升監管效（xiào）能。加大招標文件隨機抽查力度，運用數字化（huà）手段強（qiáng）化同類項目資格（gé）、商務（wù）條件分析比對，對異常招標文件進（jìn）行重點核查。

　　七、營造規範有序市場環境

　　(十四)嚴厲打擊招標投標違法活動。建立健全招標投標行政執法標準規範，完善行政處罰裁量（liàng）權（quán）基準。依法（fǎ）加大對排斥（chì）限製（zhì）潛（qián）在投標人、規（guī）避招標、串通投標（biāo）、以行賄手（shǒu）段謀取中標等（děng）違法（fǎ）犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行為。適時（shí）組織開展跨部門聯合執法，集中整治工（gōng）程建設（shè）領域突出問題（tí）。推動修訂相關刑事法律，依法嚴肅懲（chéng）治（zhì）招標投標犯罪活動。發揮調解、仲裁、訴訟等爭議解決（jué）機製作用，支持經營（yíng）主體依據民事（shì）合同維護自身合法權益，推動招標投標糾紛多元化解。完善（shàn）招標投標（biāo）投訴處理機製，遏（è）製惡意投訴行為。

　　(十五)持續清理妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定、做法。開展（zhǎn）招標投標法規政（zhèng）策文件專項清理，對法規、規章、規範性文件及其他政策（cè）文件和（hé）示範文本進（jìn）行全麵（miàn）排查（chá），存在所（suǒ）有製歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限製的（de）按照（zhào）規定權限和程序予（yǔ）以修訂、廢止。清理規範招標投標領域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名（míng）等事項，不得以公（gōng）共服務（wù）、交易服務（wù）等名義變（biàn）相實施行政審批（pī）。

　　八、提升招標投標政策效（xiào）能

　　(十六)健全支（zhī）持創（chuàng）新的激勵機製。完善（shàn）首台(套)重大技術裝備招（zhāo）標投標機製，首台(套)重大技術（shù）裝備（bèi）參與招（zhāo）標投標視同滿足市場占有率、使用業績等要求，對已投保的首台(套)重大技術裝備一（yī）般不再收取質（zhì）量保證金。鼓勵國有企業通過招標投標首購、訂購創新產品和服務。

　　(十七)優化綠色招標采購（gòu）推廣應用機製。編製綠色招標采購示範文本，引（yǐn）導招標人合（hé）理設置綠色招標（biāo）采購（gòu）標準，對（duì）原材料、生產製造工藝等明確環保、節能、低碳要求。鼓勵招標（biāo）人綜合考慮生產、包裝、物流、銷（xiāo）售、服務、回收和再利用等環節確定評標標準，建立綠色供應鏈管理（lǐ）體係。

　　(十（shí）八)完善支持中小企業參與（yǔ）的（de）政（zhèng）策體係。優化工程建（jiàn）設招（zhāo）標投標（biāo）領（lǐng）域支持中小企業發展政策舉措，通過預留份額、完善評標（biāo）標準、提高首付款（kuǎn）比例等方式，加大對中小企業參與招標投標的（de）支持力度。鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體參與投標（biāo），促進企（qǐ）業間優勢互（hù）補、資源融合。探索將支持中小企業參與招標投標情況列為國有企業履行社會責任（rèn）考核內容。

　　九、強化組織實施保障

　　(十九)加強組織領導。堅持加強黨的全麵領導和黨中央集中統一領導（dǎo），把黨的領導貫徹到推動招標投標市場（chǎng）規範（fàn）健康發展各領域全過程。國（guó）家發展改革委要加強統籌協調，細化實化各項任務，清單化推進落實。工業（yè）和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部（bù）、水利部、農業農村部、商（shāng）務部、國（guó）務（wù）院國資委等要根據職責，健全工作推進機製，紮實（shí）推（tuī）動各項任務落實落細。省級人民政府要明（míng）確時（shí）間表、路（lù）線圖，整合力量、扭住關鍵、狠抓落（luò）實，確（què）保各項（xiàng）任務落地見效。健全常（cháng）態化責任追究機製，對監管（guǎn）不力、執法缺位（wèi）的，依規依（yī）紀依法（fǎ）嚴肅追責問責。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

　　(二十（shí）)營造良好氛（fēn）圍（wéi）。尊重人民（mín）首創精神，鼓勵地方和基層積極探索，在改革招標投標管理體製、完善（shàn）評標定標機製、推行全流程電子化招標投（tóu）標、推進數字（zì）化智（zhì）慧監（jiān）管等方麵鼓勵大膽創新。國家發展改革委要會同有關部門及時跟（gēn）進創新完善招標投（tóu）標體製機製（zhì）的工作進展，加強（qiáng）動態監測和定期評估，對行之有效的經驗（yàn）做法以適當形式予以固化並在更（gèng）大範圍推廣。加強宣傳解（jiě）讀（dú）和輿論監督，營造有（yǒu）利於招標投標市（shì）場規範健康發展的社會環境。

　　國務院辦公廳

　　2024年5月2日

　　來源：中國（guó）政府網