生態環境行政（zhèng）處罰辦法

　　《生態環境行政處罰（fá）辦法（fǎ）》已於2023年4月13日由生態環境部2023年第1次部務會議（yì）審議通過，現予（yǔ）公布（bù），自2023年7月1日起施行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規範生態（tài）環境行政處罰的實施，監（jiān）督和保障生態環境主管部門依法實施行政處罰，維護公共（gòng）利益（yì）和社會秩序，保護公民、法人（rén）或（huò）者其他組織的（de）合（hé）法權益，根據《中華人民共和（hé）國行政處罰（fá）法》《中華人民共和國行（háng）政強製法》《中華人民共和國環境保護法》等法律、行政法規（guī），製定本辦法。

　　第二條 公民、法（fǎ）人或者其他組織違反（fǎn）生態環（huán）境保護法（fǎ）律、法規或者規章規定，應當給予行（háng）政處罰的，依照《中華人民共和國（guó）行政處罰法》和本辦法規定的程序實（shí）施。

　　第三（sān）條 實（shí）施生態環境行政處罰（fá），糾正（zhèng）違法行（háng）為，應當堅持教育與處罰相結合，服務與管理相結合，引導和教育公民、法人或（huò）者其他組（zǔ）織自（zì）覺守法（fǎ）。

　　第（dì）四條 實施生態（tài）環境行政（zhèng）處罰，應當依法維護公民、法人及（jí）其他組織的合法權（quán）益。對實（shí）施行政（zhèng）處罰過（guò）程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，應當依法（fǎ）予以保密。

　　第五條 生態環境行政處（chù）罰遵循（xún）公（gōng）正、公開原則。

　　第（dì）六條 有下列情形之一的，執（zhí）法人員應當自行申請回避，當事（shì）人也有權申請（qǐng）其（qí）回避：

　　(一)是本案當事（shì）人或者當（dāng）事人近親屬的;

　　(二)本（běn）人或者近親屬與本案有直接利害關係的;

　　(三)與本案（àn）有其（qí）他關係可能影（yǐng）響公正執法的;

　　(四)法（fǎ）律、法規或者規章規定的其他回（huí）避情形。

　　申請回避，應當說明理由。生態環境主管部門（mén）應當對回避申請及時作出決定並（bìng）通知申請人（rén）。

　　生態環境主管部門主要（yào）負責人的回避，由該部門負（fù）責人集體討論（lùn）決定;生態環境主管部門其他負（fù）責人的回（huí）避，由該部門主要（yào）負責人決定;其他執法人（rén）員（yuán）的回避，由該部門負責人（rén）決定（dìng）。

　　第七條（tiáo） 對當事人的同一個違法行為，不（bú）得給予（yǔ）兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行（háng）為違反多個法律規範應當給予罰（fá）款處（chù）罰的，按照罰款數（shù）額高的規定處罰。

　　實施行政處罰，適用（yòng）違（wéi）法行為（wéi）發生時的法律、法規、規章的規定。但是，作出（chū）行政處罰決定時（shí），法律、法規、規章已經被修改或（huò）者（zhě）廢止，且新的規定處（chù）罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

　　第八條 根據法律、行政法規，生態環境行（háng）政（zhèng）處罰的種類包括：

　　(一)警告、通報（bào）批評;(二)罰款、沒收違法（fǎ）所得、沒收非法財物（wù）;(三)暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、一定時（shí）期內不得申請行政許可;(四)限製開展生產經營活動、責令停產整治、責令停產停業、責令（lìng）關閉（bì）、限製從業、禁（jìn）止從業;(五)責令限期拆除;(六)行政拘（jū）留;(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰種類。

　　第九條 生態環境主（zhǔ）管部門（mén）實施行（háng）政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

　　責令改正違（wéi）法行為決定可以單獨下達，也可以與行（háng）政處罰決（jué）定一並下達。

　　責令（lìng）改正或者限期改正不適用（yòng）行（háng）政（zhèng）處罰（fá）程序的規定（dìng）。

　　第十條 生態環境（jìng）行政處（chù）罰應當由具有行政執法資格的執法人（rén）員實施。執法人員不得少於兩人，法律另有規定的除（chú）外。

　　第二章 實施（shī）主體與管轄

　　第十一條 生態環境主管部門在法定職權範圍內實施生態環境行政處罰。

　　法律、法規授權的生態環境保護綜合行政執法（fǎ）機構等組織在法定授（shòu）權範圍內實施生態環（huán）境行政處罰。

　　第十二條 生態環境主（zhǔ）管部門可以在其法（fǎ）定權限內書麵委托符合《中華人民共和國行政（zhèng）處罰法》第二十一條規定條件的（de）組織實施行政處（chù）罰。

　　受委托組織應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和本（běn）辦法的有關規定實施行政處罰。

　　第十三條（tiáo） 生（shēng）態環境行政處罰由違法（fǎ）行（háng）為發生（shēng）地的具有行政處罰（fá）權的生（shēng）態環（huán）境主管部門管轄。法律（lǜ）、行政法規另有（yǒu）規（guī）定的，從（cóng）其規定。

　　第十四條 兩個以上生態環境（jìng）主管部門都有管轄權的，由最先立案的生態環（huán）境主管部門管（guǎn）轄。

　　對管轄（xiá）發生爭議（yì）的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的（de）上一級生態（tài）環境主管部門指（zhǐ）定管轄;也可以直接由（yóu）共同的（de）上一級生態環境主（zhǔ）管部門（mén）指定管轄。

　　第十五條（tiáo） 下級生態環境主管部門認為其管（guǎn）轄的案件重大、疑難或者實（shí）施處罰有困難的，可以報請上一級生態（tài）環境主管部門指定管轄。

　　上一級（jí）生態環境主管部門認為確有必要的，經通知下級生態環境（jìng）主管部門和當事人（rén），可以（yǐ）對下級生態環境（jìng）主管部門管轄的案件直接管轄，或（huò）者指定（dìng）其他有管轄權的（de）生態環境主管部門（mén）管轄。

　　上級生態環境主管部（bù）門可以將（jiāng）其管轄的案件交由有管轄權的下級生（shēng）態環境主管部門實（shí）施行政處（chù）罰。

　　第（dì）十六條（tiáo） 對不屬於本機（jī）關管轄的案件，生（shēng）態環境主管部門應當移送有管轄權的生態環境主管部門處理。

　　受移送（sòng）的生態環境主管部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級（jí）生態環境主管部門指定管轄，不得再自行移送。

　　第十七條 生態環境主管部門發現不屬於本部門（mén）管轄的案件，應當按（àn）照有關要求和時限移送有管轄權的（de）機關處理（lǐ）。

　　對涉嫌違（wéi）法依法應當實施行政拘留（liú）的案件，生態環境主管部門應當移送公安機（jī）關或者海警機構。

　　違法行為涉嫌犯（fàn）罪的，生態環境主管部門應（yīng）當及時將案件移送司法機關。不得以（yǐ）行政處罰代替刑事處（chù）罰。

　　對涉嫌違法依法應當由人民政府責令停業、關（guān）閉的（de）案件，生態環境主管部門應當報有批準權（quán）的人民政府（fǔ）。

　　第三章 普通程序

　　第一節 立 案

　　第十八條 除（chú）依（yī）法可以當場（chǎng）作出的行政處罰外，生（shēng）態環境主管部門對（duì）涉嫌違反生態環境（jìng）保護法律、法規和規章的違法行為，應當進行初步審查，並在十五日內決定是否立案（àn）。特殊情況下，經本機關負責人批準，可以延長十五日。法律、法（fǎ）規另有規定的除外。

　　第十九條 經（jīng）審查（chá），符合下列四（sì）項條件的，予以立案：

　　(一)有初步證據材料（liào）證明（míng）有涉嫌（xián）違反生態環境（jìng）保護法律、法規和規章的違法行為（wéi）;(二)依法應當（dāng）或者可以給予行政處罰;(三)屬於本機關管（guǎn）轄;(四（sì）)違法行為未超（chāo）過（guò）《中華人民（mín）共和國行政處罰法》規定的追責期限。

　　第二十條 對已經立案（àn）的案件，根據新情（qíng）況發現不符合本辦法（fǎ）第十九條立案條件的，應當撤銷立（lì）案。

　　第二節 調查（chá）取證

　　第二十一條 生態環境主管部門對登記立（lì）案的生態環境違法（fǎ）行為，應當指（zhǐ）定專人負責，全麵、客觀、公（gōng）正（zhèng）地調查，收（shōu）集有（yǒu）關證據。

　　第二十二條 生態環境主管部（bù）門在辦理行政處罰案件時（shí），需（xū）要其他行政機關協助調查取證的，可（kě）以向有關機關發送協助調查函，提出協助請求。

　　生（shēng）態（tài）環境主管部門在辦理行政處（chù）罰案件時，需要其他生態環境主管部門協助調查取證的，可以發（fā）送協助調查函。收到協助調查函的生態環境主管部門對屬於本（běn）機（jī）關職權範圍的協助事項應當依法予以協（xié）助。無法協助的，應當及時函告（gào）請求協助調查的生態環境主管部門。

　　第二十三條 執法人員在調查或者進行檢查時（shí），應當主（zhǔ）動向當事人或（huò）者有關人員出示執法（fǎ）證件。當事人或者有（yǒu）關人員有權要求執法人員出（chū）示執法證件。執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關人員有（yǒu）權拒絕接（jiē）受調查或（huò）者檢查。

　　當事人或者有關（guān）人員應當如實（shí）回（huí）答詢問，並協（xié）助調查（chá）或者檢查，不得拒絕、阻撓或者在接受檢查時弄虛作假。詢問或者檢查應當製作筆錄。

　　第二十四條 執法人（rén）員有（yǒu）權采取下列措施（shī）：

　　(一)進入有關場所進（jìn）行檢查、勘察、監測、錄音、拍照、錄像;

　　(二)詢問當事（shì）人及有（yǒu）關人員，要求其說明（míng）相關事項和提供有關材料;

　　(三)查閱、複製生產記（jì）錄、排汙（wū）記錄和其（qí）他有關材（cái）料。

　　必要時，生態環境主管部門可以采（cǎi）取暗查或者其他（tā）方式調（diào）查。在調查或者檢查時，可以組織（zhī）監測（cè）等技術人員提供（gòng）技術支持。

　　第二（èr）十五條（tiáo） 執法人員負有下列責任（rèn）：

　　(一)對當事人的基本情況、違法事實、危害後果、違法情節等（děng）情（qíng）況進行全（quán）麵、客觀、及時、公正的調查;

　　(二)依法收集與案（àn）件有關的證據，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據;

　　(三)詢問當事人，應當告知其依（yī）法享有的權利;

　　(四)聽取當事人、證人或者其他有關人員的陳述、申辯，並如（rú）實記錄。

　　第二十六條 生態（tài）環境行政（zhèng）處罰證據包括：

　　(一)書證（zhèng）;

　　(二)物證;

　　(三（sān）)視聽資料（liào）;

　　(四)電子數據;

　　(五)證人證言;

　　(六（liù）)當事人（rén）的陳述;

　　(七)鑒定意見（jiàn）;

　　(八（bā）)勘驗筆（bǐ）錄、現場筆錄。

　　證據必須經（jīng）查證屬實，方可作為認定案件事實的根據（jù）。

　　以非法手段取得的證據，不得作為認（rèn）定案件事（shì）實的根據。

　　第二十七條 生態環（huán）境主管部門立案前依法取得的證據材料，可以作為案件的證據。

　　其他機關依法依職（zhí）權調查收集的證據材料，可（kě）以作為案（àn）件的（de）證據。

　　第二十八條 對有關物品或者場所進行檢查(勘察)時（shí），應當製作現場檢查(勘察)筆錄，並可以根據實際情況進行音像記錄。

　　現場檢查(勘察)筆錄應當載明現場檢查起（qǐ）止時間、地點，執法人員基本信息，當事人或者有關人員基本信息，執法人員出示執法證件（jiàn）、告知當事（shì）人（rén）或者有（yǒu）關人員申請回避權利和配合調查義務情況（kuàng），現場檢（jiǎn）查情況等信息，並由執法人員、當（dāng）事人（rén）或者有（yǒu）關人員簽名或者蓋章。

　　當事人不在場、拒絕簽字或者蓋章的，執法人員應當在（zài）現場（chǎng）檢查(勘察)筆錄中注明。

　　第二十九條（tiáo） 生態環境（jìng）主管部門（mén）現場檢查時，可以按照相關技術規範要求現場采樣，獲取的監測(檢測)數據（jù）可（kě）以作為認定案件事實的證據。

　　執法人員（yuán）應當將（jiāng）采樣情況記（jì）入現場檢查(勘察)筆錄，可以采取拍照、錄（lù）像記錄采樣情況。

　　生態（tài）環境主管部門取得監測（cè）(檢測)報告或者鑒定意見後，應當將監測(檢測（cè）)、鑒定結果告知當（dāng）事人。

　　第三十條（tiáo） 排汙單位應當依法對自動監測數據的真實性和準確（què）性負責，不得篡改、偽造。

　　實行自動監測數據標記規則行業的排汙單位，應當按（àn）照國務院生態環境主管部門的（de）規定對數（shù）據進行標（biāo）記。經過標記的自動監測數據，可以作為認定案件事實的證據。

　　同一時段的現（xiàn）場監測(檢測)數據與自動監測數據不一致，現場監測(檢測)符合法定的監測標準和監測方法的，以該現場監（jiān）測(檢測)數據作為認定案件事實的證據。

　　第（dì）三十一條 生（shēng）態環境主管部門依照法律、行政法規規定利用電子技術監控（kòng）設備收集、固（gù）定違法事實的，依（yī）照《中華人民共和國行政處罰法》有（yǒu）關規定執行。

　　第三十二條 在證據可能滅失或者以後難以取（qǔ）得的情況下，經生態環（huán）境主管部門負責人批準，執法人員（yuán）可（kě）以對與涉嫌違法行為有（yǒu）關的證據采取（qǔ）先行登（dēng）記保存措（cuò）施。

　　情況緊急的，執法人（rén）員需要當場采取（qǔ）先行登記保存措施的，可（kě）以采用（yòng）即時通訊方式報請生態環境主管部門負責人同意，並（bìng）在實施後二十四小時內補辦批準手續。

　　先行登（dēng）記（jì）保（bǎo）存有關證（zhèng）據，應當當場清點（diǎn），開具清單，由當事人和執法人員簽名或者蓋章（zhāng）。

　　先行登記保存期間，當（dāng）事（shì）人或者有關人員不得損（sǔn）毀、銷毀或者轉移證（zhèng）據。

　　第三十三（sān）條 對於先行登記保存的證據，應當在七日內采取以下措施：

　　(一（yī）)根據情況（kuàng）及時采取（qǔ）記錄、複製、拍照、錄像等證（zhèng）據保全措施;

　　(二)需（xū）要鑒定的，送交鑒定;

　　(三)根據有關法律、法規規定可以查封、扣押的，決定（dìng）查封、扣押;

　　(四（sì）)違法（fǎ）事實（shí）不成立，或者違法事實成立但依法不應當查封、扣押或者沒收（shōu）的，決定解除先行登記保存措施。

　　超過七日未作出處（chù）理決定的，先行登記保存措施自動解除。

　　第（dì）三（sān）十四條（tiáo） 生態環境主管部門實施查封、扣押等（děng）行政強製（zhì）措施，應當有法律、法規的明確規定，按照《中華人民共和國行政強製法》及相關規（guī）定執行。

　　第三十五條 有（yǒu）下列情形之一的，經生態環境主（zhǔ）管部門負責人（rén）批準，中止（zhǐ）案件調查：

　　(一)行政（zhèng）處（chù）罰決定須以相關案件的裁判結果或（huò）者其他行政決定為依據（jù），而相關案件尚未審結或者其他行（háng）政決定尚未作（zuò）出（chū）的;

　　(二)涉（shè）及法律（lǜ）適用等問題，需要送請有權機（jī）關作出解釋或者確（què）認（rèn）的;

　　(三)因不可抗力致（zhì）使案件暫時無法調查的;

　　(四)因當事人下落不明致使案件暫時無法調查的;

　　(五)其他應當中（zhōng）止調查的情形。

　　中止調查的原（yuán）因消（xiāo）除後，應當立即恢複案件調（diào）查。

　　第三十六條 有下列情形之一致使案件調查無法繼續進行的，經生態環境主管部門負責人批準，調查終止：

　　(一)涉嫌違法的公民死亡的;

　　(二)涉（shè）嫌違法的法人、其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權利義務的;

　　(三)其他依法應當（dāng）終止調查的情形。

　　第三十七條 有下列情形之一的，終（zhōng）結調查：

　　(一)違法事（shì）實清楚、法律手續完備、證據充分的;

　　(二)違法事實不成（chéng）立的;

　　(三（sān）)其他依法應（yīng）當終結調查（chá）的情形。

　　第三十八條 調查終結的，案件調查人員應當（dāng）製作調查報告（gào），提（tí）出已查明違法行為的事實和證據、初步處理（lǐ）意見，移送進行案件審查。

　　本案的調查人員不得作為本（běn）案的審查（chá）人員。

　　第三節 案件審查

　　第三十九條 案件（jiàn）審查的主要內容包括：

　　(一)本機關是否有（yǒu）管（guǎn）轄權;

　　(二)違法事實是（shì）否（fǒu）清楚;

　　(三)證據是否合法充分;

　　(四)調（diào）查取證是否符合法（fǎ）定程序;

　　(五（wǔ）)是否超過行政處罰（fá）追（zhuī）責期限;

　　(六（liù）)適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當。

　　第四十條 違（wéi）法事實不清、證據不充分或者調查（chá）程序違法的，審查人員應當退回調查人員補充調查取證或者重新調查取證。

　　第四十一條 行使（shǐ）生態環境（jìng）行政處罰裁量權應（yīng）當符合立法目的，並（bìng）綜合考慮以下（xià）情節：

　　(一)違法行為造成的環境汙染、生態破壞以及社會影響;

　　(二)當事人的主觀（guān）過（guò）錯程度;

　　(三)違法行為的具體方式（shì）或者手段;

　　(四（sì）)違法行為持續（xù）的時間;

　　(五)違法行（háng）為危害的（de）具體對象;

　　(六)當事人是初次違法還是再次（cì）違法（fǎ）;

　　(七（qī）)當事人改正違法行為的態度（dù）和所采取的改正措施及效果。

　　同類違法行（háng）為的情節相同（tóng）或者（zhě）相似、社會危害程度（dù）相當的，行政處罰種類和幅度應當相（xiàng）當。

　　第四（sì）十二條 違法行為輕微並（bìng）及時改正，沒有造（zào）成生態環境危害後果的，不予行政處罰（fá）。初次違法且生（shēng）態環境危害後果輕（qīng）微並及時改正的，可以不予行政處罰。

　　當事人有證據（jù）足以（yǐ）證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另（lìng）有規定的，從其規定。

　　對當（dāng）事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態環境主管部門應（yīng）當對（duì）當事人進行教育。

　　第四十三條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政（zhèng）處罰：

　　(一)主（zhǔ）動消（xiāo）除或者減輕生態環境違法行為危（wēi）害後果的;(二)受他人脅迫或者誘騙實施生態（tài）環境違法行為的;(三)主動供述生態環境主管部門（mén）尚未掌握的生態（tài）環境違法行為的;(四)配合（hé）生態（tài）環境（jìng）主管部門查處（chù）生態環境違法行為有立功表現（xiàn）的;(五)法律、法規、規（guī）章（zhāng）規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的（de）。

　　第四節 告知和聽（tīng）證

　　第四十四條（tiáo） 生態環（huán）境主管部門在作出（chū）行政處罰決定之前（qián），應當告（gào）知當事人擬作出的行政處（chù）罰內容及事實、理由、依據和當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利，當事人在收到告知（zhī）書後（hòu）五日內進行陳述、申辯;未依法告知當事人，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯的，不得作出行政處（chù）罰決定，當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。

　　第四十五條 當事人進行陳（chén）述、申辯的，生態環（huán）境主管部門應當充分聽取當事人意見，將當事人的陳述、申（shēn）辯（biàn）材料歸入案卷。對當（dāng）事（shì）人提出的事實、理由和證據，應當進行複核（hé）。當事人提出的事實、理由或者證（zhèng）據（jù）成立的，應（yīng）當予以采納;不予采納的，應當說（shuō）明理由。

　　不得因當事人的陳述、申辯而給（gěi）予（yǔ）更重的處罰。

　　第四十六條 擬作出以下行政處罰決定，當事人要求（qiú）聽證的，生態環境主管部門應（yīng）當組織聽證：

　　(一)較大（dà）數額罰款;

　　(二)沒收較大數額違法所得、沒收較大價（jià）值非（fēi）法（fǎ）財物;

　　(三)暫扣許可證件、降低資（zī）質等級、吊銷許可證件、一（yī）定時（shí）期內不得申請行政許可;

　　(四)限製開展生（shēng）產（chǎn）經營活動、責令停產整治、責令（lìng）停產停業、責令關閉、限製從業、禁止從業;

　　(五)其他較重的行政處罰;

　　(六（liù）)法律（lǜ）、法規、規章（zhāng）規定的其他情形。

　　當事人不承擔組織聽證的費用。

　　第四十七（qī）條 聽證應當依照（zhào）以下程序組（zǔ）織：

　　(一)當事人要求（qiú）聽證的，應當在生態環境主管部門告知後五日（rì）內提出（chū）;

　　(二)生態環境主管（guǎn）部門應（yīng）當在舉行（háng）聽證的七日（rì）前，通知當事（shì）人及（jí）有關人員聽證的時間（jiān）、地點;

　　(三)除涉及國家秘密（mì）、商業秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行;

　　(四)聽證由生態環境主管部門指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人（rén）與本案有直接利害關係的，有權（quán）申請（qǐng）回避;

　　(五)當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二（èr）人代理（lǐ）;

　　(六)當事人及其代理人無正當理由拒不（bú）出席聽（tīng）證或者未經許可（kě）中途退出聽證的，視為放棄聽證權利，生態環境主管部門終止（zhǐ）聽證;

　　(七)舉行（háng）聽證（zhèng）時，調查人員提出當事人（rén）違法的事實、證據和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證;

　　(八)聽證應當製作筆錄。筆錄應（yīng）當交當事人或者其代理人核對無誤後簽字或（huò）者蓋章（zhāng）。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由（yóu）聽證主持人在筆（bǐ）錄中（zhōng）注明。

　　第四十八條 聽證結束後，生態環（huán）境（jìng）主管部門應當根據聽（tīng）證筆錄，依照本辦法第五十三條的規定，作出決定。

　　第五節 法製審核和集體討論

　　第（dì）四十九條 有下（xià）列情（qíng）形之一，生態（tài）環境主管部門負責人作出行政處罰決（jué）定之前（qián），應當由（yóu）生態環境（jìng）主管部門負責重大執法決定法製審核（hé）的機構或（huò）者法製審（shěn）核人員進行法製審核（hé）;未經法製審核（hé）或者審核未通過的，不得作出決定：

　　(一)涉及重大公共利益的;

　　(二)直接（jiē）關（guān）係當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序（xù）的;

　　(三)案件情（qíng）況疑難複（fù）雜、涉及多個法律關係的;

　　(四)法律、法規規定應當進行法製審核的其（qí）他情形。

　　設區的市級以上生態環境主管部門可以根據實（shí）際情況，依法對應當進行法製審（shěn）核的案件範圍作出具體規定。

　　初次從事行政處罰（fá）決定法（fǎ）製審核的人員，應當通過國（guó）家統一法律職業資格考試取（qǔ）得法（fǎ）律職業資格。

　　第五十條 法製審核的內容包括：

　　(一)行政（zhèng）執法主（zhǔ）體是否（fǒu）合法，是否超越執法機關法（fǎ）定（dìng）權限;

　　(二（èr）)行政執法人員是否具備執法資格;

　　(三)行政執法（fǎ）程序是否合法;

　　(四)案件事實是否清（qīng）楚，證據是否合法充分;

　　(五)適用法（fǎ）律、法規、規章是否（fǒu）準確，裁（cái）量基準（zhǔn）運用（yòng）是否適當;

　　(六)行政執法（fǎ）文書（shū）是否完備、規範;

　　(七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司（sī）法機關。

　　第五十（shí）一條（tiáo） 法（fǎ）製審核以書（shū）麵（miàn）審核為主。對案情複雜、法律爭議較大的案件，生態環境（jìng）主管部門可以組織召開（kāi）座談會、專家論證會開展審（shěn）核（hé）工作。

　　生態環境主管部門進行法製審核時，可以請相關（guān）領域專家、法律顧問提出書麵意見。

　　對擬作出的處罰決定（dìng）進行法製審核後，應當區別不同（tóng）情況以（yǐ）書麵形式提出如下意見：

　　(一)主要事（shì）實清楚，證據（jù）充分，程（chéng）序合法，內容（róng）適當（dāng），未發現明顯法律風險的，提出同意的意見;

　　(二)主要事實不清，證據不充分，程（chéng）序不當或者適（shì）用依（yī）據不充分，存在明（míng）顯（xiǎn）法律風險（xiǎn），但是可以（yǐ）改進或（huò）者完善的，指出存在的問題，並提出改進或者完善（shàn）的（de）建議;

　　(三)存在明顯法律風險，且難以改進或者完善的，指出存在（zài）的問題，提出不同意的審核意見。

　　第五十二條 對情節複雜或者重大違法行為給予行政處罰的（de），作出處罰決定的生（shēng）態環境主管部門負責人應（yīng）當集體討論決定。

　　有下列情形之一的，屬於情節複雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件：

　　(一)情況疑（yí）難複雜、涉及多個法律關係的;

　　(二)擬罰款、沒收違法所得、沒收非法財物數額五十萬元以（yǐ）上的;

　　(三)擬吊銷許可證件、一定時期內不得申請（qǐng）行政許可的;

　　(四)擬責令停產整治、責令（lìng）停產停業、責令關閉、限（xiàn）製從業、禁止從業的;

　　(五)生態環（huán）境主管部（bù）門負責（zé）人認為應當提交集體討論的其他案件。

　　集（jí）體討（tǎo）論情況應當予以記錄。地（dì）方性法規、地方（fāng）政府規（guī）章（zhāng）另有規定的，從其規定。

　　第六節 決 定

　　第五十三條（tiáo） 生態環境主管（guǎn）部門負責人經過審（shěn）查，根據不同情況，分別作出如下決定：

　　(一)確有應受行政處罰（fá）的違法行為的（de），根據（jù）情節輕（qīng）重及具體情況，作出行政處罰（fá）決定;

　　(二)違法行（háng）為輕微（wēi），依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

　　(三)違法事實不能成立的（de），不予行政處罰;

　　(四)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機（jī）關。

　　第（dì）五十四條 生態環（huán）境（jìng）主管部（bù）門向司法機關移（yí）送（sòng）涉嫌生態環境犯罪案件之前已經依法作出（chū）的警告、責令（lìng）停產停業、暫（zàn）扣或者吊銷許可證（zhèng）件等行政處（chù）罰決定，不停止執行。

　　涉嫌犯罪案（àn）件（jiàn）的移送（sòng）辦理期間，不計入行（háng）政處罰期限。

　　第五十五（wǔ）條 決定給予行政處罰的，應當製（zhì）作行政處罰決定書。

　　對同一當事人的兩個或者兩個（gè）以上環境違法行為，可以分別製作行政處罰決定書，也可以列入同一（yī）行政處罰決定書。

　　符合本辦法第五十三條第二項規定的情況，決定不予（yǔ）行政處罰的，應當製作不予行政處罰決定書。

　　第五十（shí）六條 行政處罰決定書應當載明以下內容：

　　(一)當（dāng）事人（rén）的基本情況，包括當（dāng）事人姓名或者名稱，居民身份證號碼或者統一社會信用代碼、住址或者住所地、法定代表人(負責人)姓名等（děng）;

　　(二)違反法律、法（fǎ）規或者規章的事實和證（zhèng）據（jù）;

　　(三)當事人陳述、申辯的采納情況及理由;符合聽證條件的，還應當載明聽證的情況;

　　(四)行政處罰的種類、依據，以及行政處（chù）罰（fá）裁量基準運用的理由和（hé）依據;

　　(五)行政處（chù）罰的履行方式和期限;

　　(六)不服行政處罰決定（dìng），申（shēn）請行（háng）政複議（yì）、提起行政訴訟的途徑和（hé）期限;

　　(七)作出行政處罰決定的生態環境主管部門名（míng）稱和作出決定的日（rì）期（qī），並加蓋印章。

　　第五十七條 生態環境主管部門應當自立案（àn）之日起九十日內作出處理決定。因案情複雜或者其他原因，不能在規定期（qī）限內作出處理決定的，經生態環境主管部門負責人批準，可以延長三十日。案情特別複雜或者有（yǒu）其他特殊情況，經延（yán）期仍不能作出處理（lǐ）決定的，應當由生態環境主管部門負責人集體討論決定是否繼續（xù）延期，決定繼續延期的，繼續延長（zhǎng）期限不得超過三（sān）十日。

　　案件辦理過程（chéng）中，中止、聽證、公告、監測(檢測)、評估、鑒定、認定、送達等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

　　第五十八（bā）條 行政處罰決定書應當在宣告後當場交付（fù）當事人;當事（shì）人不在場的，應（yīng）當在七日內（nèi）將行政處罰決定書送達當（dāng）事人。

　　生態環境主管（guǎn）部門可以根據需要將行政處罰決定（dìng）書抄送與（yǔ）案件有關的（de）單位和個人。

　　第五十九條 生態環境主管部門送達執法文書，可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、電子送達、轉交送達、公告送達等法律規定的方（fāng）式。

　　送達行政處罰文書應（yīng）當使用（yòng）送（sòng）達回證並存檔。

　　第六十條 當事人同意並簽訂確認書的，生態環境主管部門可以（yǐ）采用傳真、電子郵件、移動通信等能夠確認其收悉的電子（zǐ）方式送達執法文書，並通（tōng）過拍照、截屏（píng）、錄音、錄像等方式予以記錄。傳真、電（diàn）子郵件、移動（dòng）通信等到達當事人特定係統的日期為送達日期。

　　第七節 信息公開

　　第六十一條 生態環境主（zhǔ）管部門應當（dāng）依法公開其作出的生態環境行政處罰決定。

　　第六十二條 生態環境主管部門依法公開生態環境行政處罰決定的下列信息：

　　(一)行政處罰決定書（shū）文號;

　　(二)被（bèi）處罰的公民姓名（míng），被處罰的法人或者其他組織名稱和（hé）統一社會信用代碼、法定代表人(負責人)姓名;

　　(三)主要違（wéi）法事實;

　　(四)行政處罰結果和依據;

　　(五)作出行政處罰決定的生態環（huán）境主（zhǔ）管部門名稱和作出決定（dìng）的日（rì）期。

　　第（dì）六十三條（tiáo） 涉及國（guó）家秘密或者法律（lǜ）、行政法規禁止公開的信息的，以及公開後可能（néng）危（wēi）及國家安全、公共安全、經濟安全、社（shè）會穩定的行政處罰決（jué）定信息，不予公開（kāi）。

　　第六十四條 公開行政處罰決定時，應當隱（yǐn）去以下信息（xī）：

　　(一)公民的肖像、居民身份（fèn）證號碼、家庭住址、通（tōng）信方式、出生日期、銀行賬號、健康狀況、財產狀況等個人隱私信息;

　　(二)本辦法第六十二條第(二（èr）)項規定以（yǐ）外的公民姓名，法人或者其他組織的名稱和統一社會信用代碼、法定（dìng）代表人(負責人)姓名;

　　(三)法人或者其他組織的銀行賬號;

　　(四)未（wèi）成年人的姓名及其他可能識別出其身份的（de）信息;

　　(五)當事人的生產配方（fāng）、工藝流程、購銷價格及客戶名稱（chēng）等涉及商業秘密的信息;

　　(六)法律、法（fǎ）規規定的其他應當隱去（qù）的（de）信息。

　　第六十五條 生態環境行政（zhèng）處罰決定應當自作出之（zhī）日起七日（rì）內公開。法律、行政（zhèng）法規另有規定的，從其規定。

　　第六十（shí）六條 公開的行政處罰決（jué）定（dìng）被依法（fǎ）變更、撤銷、確認（rèn）違法或者確認無效的，生態環境主管部門應當（dāng）在三日內（nèi）撤回行政（zhèng）處罰決定信息並公開說明理由。

　　第四章 簡易程序

　　第六十七條 違法事實確鑿並有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處（chù）以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以（yǐ）適用簡易（yì）程序，當（dāng）場作出行政處罰決定。法律另有規定的，從其規定。

　　第六十八條 當場作出行政處罰決定時，應當遵守下列簡易程序：

　　(一)執法人員（yuán）應（yīng）當向當事人出示有效執法證件;

　　(二)現場查（chá）清當事人的違（wéi）法事實，並依法取證;

　　(三)向當事人說（shuō）明違法（fǎ）的事實、擬給予行政處罰的種類和依據、罰款數額、時間、地（dì）點，告知當事（shì）人享有的（de）陳述、申辯權利;

　　(四)聽取當事人的陳述和申辯。當事人提出的事實、理由（yóu）或者證據成立的，應當采納（nà）;

　　(五)填寫（xiě）預定格式（shì）、編有號碼、蓋有生態環（huán）境主管部門印章的行政（zhèng）處罰決定書，由執法人員簽名或者蓋章，並將行政（zhèng）處（chù）罰決定書當場交付當事人;當事人（rén）拒絕簽收的，應當在（zài）行政處罰決定書上注明;

　　(六)告知當事（shì）人如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟，並告知申請行政複議、提起行政訴訟的途徑和期限。

　　以上過（guò）程應當製作筆錄。

　　執法人員（yuán）當場作出的（de）行政處罰決定，應（yīng）當在決定（dìng）之日起（qǐ）三日內報所屬（shǔ）生態環境主管部門備案。

　　第五章 執 行

　　第六十九條 當事人應當在行政處罰決定書載（zǎi）明的期限內，履行處罰決定。

　　申請行政複議或者（zhě）提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執行，法律另有規定的除外。

　　第七（qī）十條 當事人到期（qī）不繳納罰款的，作出行政處（chù）罰決定的生態環境主管部門（mén）可以每日按罰款（kuǎn）數額的（de）百分之三（sān）加處（chù）罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額。

　　第七十一（yī）條 當事人在（zài）法定期限內不申請行政複議或者提起行政訴訟，又（yòu）不履（lǚ）行（háng）行政處罰決定的（de），作出處罰決定的生態環境主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內依法申請人（rén）民法院強製執行。

　　第七十二條 作出加處罰款的強製執行決（jué）定前或者申（shēn）請（qǐng）人民（mín）法院強（qiáng）製執行前，生態環境主管部門應（yīng）當依法催告當事人履行義務。

　　第七十三條 當事人實施違法行為，受到處以罰款、沒收違法所得或者沒收非（fēi）法財物等處罰後，發生企業分立、合並或者其他資產重組等情形（xíng），由承（chéng）受當事人權利義務的法人、其他組織作為被執行人。

　　第七十四（sì）條 確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的（de），當事人應當在行政（zhèng）處（chù）罰決定書確定的繳納期限（xiàn）屆滿前，向作出行（háng）政處罰決定的生態（tài）環境主管部門提出延期或者分期繳納的書麵申請。

　　批準當事人延期或者分期繳納（nà）罰款的，應當製作同意延期(分期)繳納罰款通知書，並（bìng）送達當事人和（hé）收繳罰款的（de）機（jī）構。

　　生態環（huán）境主管部門批準延期、分期（qī）繳納（nà）罰款的，申請（qǐng）人民法院強（qiáng）製執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束（shù）之日（rì）起計算。

　　第七十五條 依（yī）法沒（méi）收的非法財物，應當按照國家（jiā）規（guī）定處理。

　　銷毀（huǐ）物品，應當按（àn）照國家有關規定處理;沒有（yǒu）規定的，經（jīng）生態環（huán）境主管部門負（fù）責人批準，由兩名以上執法人員監督銷毀，並（bìng）製作銷毀記錄。

　　處理物品（pǐn）應當製作清單。

　　第七十六（liù）條 罰款、沒收的違法所得或者（zhě）沒收非法財物拍（pāi）賣的（de）款項，應當全部（bù）上繳國庫，任（rèn）何單（dān）位或者個人不得以任何形式截留、私分（fèn）或者變相私分。

　　罰款、沒收（shōu）的違法所得（dé）或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰（fá）決定的生態環境主管部門及其工作人員的（de）考核、考評直接或者變相（xiàng）掛鉤。

　　第六章 結案和歸檔

　　第七十七條 有下列情形之一的，執法人（rén）員（yuán）應（yīng）當製作結案審批表，經生態環境主管部門負責人批準（zhǔn）後予以結案：

　　(一)責令改正和行政處罰決定由當（dāng）事人履行完畢的;

　　(二)生態環境主管部門依法申請人民法院強製執行行政處（chù）罰決定，人民法院依法（fǎ）受理的;

　　(三)不予行政處罰等無須（xū）執行的;

　　(四)按（àn）照本辦法第三（sān）十六條規定終（zhōng）止案件調（diào）查的;

　　(五)按（àn）照本辦法第（dì）十（shí）七條規定完成案件移送，且依法無須由（yóu）生態環境主管部（bù）門再作出行政處罰決定的;

　　(六)行政處（chù）罰決定被依法撤銷（xiāo）的;

　　(七（qī）)生態環境主管部門（mén）認為可以結（jié）案的其他情形。

　　第七十八條 結案的行政處罰案件，應當按照下列（liè）要求將案件材（cái）料立卷歸檔：

　　(一)一案一卷，案卷可以分正卷（juàn）、副卷;

　　(二)各類文書齊全，手續完備;

　　(三)書寫文（wén）書用簽字筆、鋼筆或者打印;

　　(四（sì）)案卷裝訂應（yīng）當規範有序，符合文檔要求。

　　第七十九條 正卷按（àn）下列順序裝訂：

　　(一（yī）)行政處罰決（jué）定書及送達回證;

　　(二)立案審批（pī）材料;

　　(三)調查取證及證據材料;

　　(四)行政處罰事先告知書、聽證告知書、聽證通知（zhī）書等法律文書及（jí）送達回證;

　　(五)聽證筆錄;

　　(六)財物處理材料;

　　(七)執行材料;

　　(八（bā）)結（jié）案材（cái）料;

　　(九)其他有關材（cái）料。

　　副卷按下列順序裝訂：

　　(一)投訴、申訴（sù）、舉報等案源材料;

　　(二（èr）)涉及當事人有（yǒu）關商業（yè）秘密的材料;

　　(三)聽證報告;

　　(四)審查意見;

　　(五)法製審核材料、集體討論（lùn）記錄;

　　(六)其他有關材料。

　　第八十條 案卷歸（guī）檔後，任何單位、個人不（bú）得修（xiū）改（gǎi）、增加、抽取案卷材料。案卷（juàn）保管及查閱，按檔案管理有關規定執行。

　　第八十一條 生態環境主管部（bù）門應當建立行政處罰案件統計製度，並按照生態環境部有關（guān）環境統計的規定向上級（jí）生態環境主管部門報送本行政區域的（de）行政處罰情況。

　　第七章 監 督

　　第八十二條 上級生態環境主管部（bù）門負責對（duì）下級生態環境主（zhǔ）管部門的行政處罰工作情況進行監（jiān）督檢查。

　　第八十三條 生態環（huán）境（jìng）主管部門應（yīng）當建立行政處罰備案製度。

　　下級生（shēng）態環境主管部門對上級生態環境主管部門（mén）督辦的處罰（fá）案件，應當在結案後二十日內向上（shàng）一級生態環（huán）境主管部門備案。

　　第八十四（sì）條（tiáo） 生態環（huán）境主管部門實施行政處罰應當接受社會（huì）監督。公民、法人或者其他組（zǔ）織對生態環境主管部門實（shí）施（shī）行政處（chù）罰的行為，有權申訴（sù）或者（zhě）檢（jiǎn）舉;生（shēng）態（tài）環境主管部門應當認真審查，發（fā）現有錯誤的，應當主動改正。

　　第八十五條 生態環境主管（guǎn）部門發現行政處罰決定有文字表述錯誤、筆誤或者計算錯誤，以及行政處罰決定書部分內容缺失等情形，但未損害（hài）公民、法人或者其他組織的合法權益的，應當予以補正或者更正。

　　補（bǔ）正或者更正應當以書麵決定的方式（shì）及時作出。

　　第八十六條 生態環境（jìng）主管部門通（tōng）過接受申訴和檢舉，或者通過備案審查等途（tú）徑，發現下級生態（tài）環境主管部門（mén）的行（háng）政處罰決定違法或者顯失公正的，應當督促其糾正。

　　依法應當給予行政處罰，而有關生態（tài）環境主管部門不給予（yǔ）行政處罰的，有處罰權的（de）上級生態環境主管部門可以直接作出行政（zhèng）處罰決定。

　　第八十七條 生態環境主管部門可以通過案件評查或（huò）者其（qí）他方式評議（yì）、考（kǎo）核（hé）行政處罰工作，加強對行政處罰的監（jiān）督（dū）檢（jiǎn）查，規範和保障行政處（chù）罰（fá）的實施。對在行政處（chù）罰工（gōng）作中做出顯著成績的單位和（hé）個人，可以依照（zhào）國（guó）家或者地方的（de）有關規定給予表彰和獎（jiǎng）勵。

　　第八章 附 則

　　第八十八條 當事人有違法所得，除依法應當（dāng）退賠的外，應當予以（yǐ）沒（méi）收。違法（fǎ）所（suǒ）得是指實施違（wéi）法行為所取得（dé）的（de）款項。

　　法律、行政法規對違法所得的計算另有規定的，從（cóng）其規定。

　　第八十九條 本辦法第四十六條所稱“較大數額”“較大價值”，對公民是指人民幣（bì）(或者等值物（wù）品價值)五千元以上、對法人或者其他組織是指（zhǐ）人民幣(或（huò）者（zhě）等值物品價值)二十萬元以上。

　　地方性法規、地方政府規章對“較大數額”“較大價值”另有規定的，從（cóng）其規定。

　　第九十條 本辦法中“三日”“五日”“七日”的（de）規定（dìng）是指工作日，不含法定節假日。

　　期間開始之日，不計算在內（nèi）。期間屆滿（mǎn）的最後一日是節假日的（de），以節假日後的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，行（háng）政處罰文書在期滿前交郵（yóu）的，視為在有效期內。

　　第九十一（yī）條 本辦法未作規定的其他事項，適用（yòng）《中華人民共（gòng）和國行政處罰法》《中華人民共和國行（háng）政強製法》等有關法律（lǜ）、法規和規章的（de）規（guī）定。

　　第九十二條 本辦（bàn）法（fǎ）自2023年7月1日起施行（háng）。原（yuán）環境保護部發布（bù）的（de）《環境行政（zhèng）處罰辦法》(環境保護部令第8號（hào）)同時廢（fèi）止（zhǐ）。

　　來源（yuán）：生態環境部