東莞市關於第二輪中央生態環境保護督察整改進展情況的報告（gào）

2021年8月27日至9月27日，中央第四生態環境保護督察組進駐廣（guǎng）東省開展第二（èr）輪中央生態環境（jìng）保護督察，於2021年12月13日向廣東（dōng）省反饋督察報告。東莞市堅持以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，認真學（xué）習貫徹（chè）黨的二十大精神（shén），深入貫徹落實習（xí）近平生態文明（míng）思想（xiǎng）和習近平總書（shū）記對廣東（dōng）係列重要講話、重要指示精神（shén），協同推進生態環境高水平保護和經濟社會（huì）高質量發展，以（yǐ）更實舉措、更大力度、更高質量抓好中央生態環境保護督（dū）察整改工作，推動全市汙染防治攻堅舉措不斷深入、環境治理能力不斷提升、生態環境質（zhì）量（liàng）持續改善。截至2023年2月底，14項（xiàng）整改任務中，已完成2項，階段完成1項，達時序進度11項。督（dū）察組移交的（de）293件信訪案件，已辦結280件，階段性辦結13件。2022年，全市水環境質量持續改善，9個國省考斷麵優良（達到Ⅲ類（lèi）或優於Ⅲ類）比例達66.7%以上；環境空氣（qì）質量穩中向（xiàng）好，空氣質量優良天（tiān）數比例達80.0%，全市全年未發生重度汙染天（tiān）氣；“無廢城市”建設有序推進（jìn），工業危（wēi）險廢物和醫療廢物得到安全處（chù）置。整改工作有關（guān）情況如下：

　　一、強化（huà）思想認識，以高度的政治責任感全麵推動整改（gǎi）落實（shí）

　　（一）強化理論學習（xí），提高政治站位。堅持將學習習近平生（shēng）態（tài）文明思想（xiǎng）、習近平總書記對（duì）廣東係列重要講話和重要指（zhǐ）示精神列入市委（wěi）常委會會（huì）議、市政府常務會議第一議題及市委理論學習中心組學習（xí）內容，把新發展理念、生態文明建設作為黨政領導幹部教育培訓的重要課程，在（zài）學思用貫通、知信行統一上下功夫，不斷提高政（zhèng）治判（pàn）斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺做習近平生態文明思想的堅定信仰者和忠實踐行者，以督察整（zhěng）改工（gōng）作實際成效堅定自覺堅持（chí）“兩個確（què）立”、做（zuò）到“兩個維護”。

　　（二）加強組織領導，主動擔（dān）當作為。市委、市政府主要（yào）負責同誌帶頭扛（káng）起生態環境保護（hù）政（zhèng）治（zhì）責任，共同擔（dān）任（rèn）市生態（tài）環境保護督（dū）察整改工作領導小組組長，加強統（tǒng）籌協（xié）調，全麵推進整改。市第十五（wǔ）次（cì）黨（dǎng）代會將城市綜（zōng）合環境（jìng）達到國際一流灣區標準（zhǔn）納入今後五年發展的主要目標，全麵（miàn）改（gǎi）善生態環境質量。2021年以來市（shì）委（wěi）常委會會議、市政府常務會議專題研究部署生態環境保護（hù）和督（dū）察整改工作35次，推動汙染防治及第二輪中央生態環境保護督察（chá）整（zhěng）改工作的重點難點問題解決。市委、市政府主要負責同誌親自審定督察整改方案，逐項任務明確整改責任主體、目標、時限和措（cuò）施，督導驗收銷號工作。各級各部門相應建立整改工作機製，形成齊抓共（gòng）管的（de）大環保工作格局。

　　（三（sān））健全工作機製，嚴格監（jiān）督考核。印（yìn）發（fā）《東莞市貫徹（chè）落實第二輪中央生態（tài）環境保護督察報告整改方案》《東莞市貫徹落實（shí）第二（èr）輪中央生態（tài）環境保護督察（chá）報告整改措施責任清單》，實行整改任務清單化、項目化（huà）調度，常態化開展會商研判。加強幫扶督導，每月抽查核實督察整改進展和交（jiāo）辦案件辦理情況。強化生態環境保護責任暨汙染防治攻堅戰考核，把生態環境（jìng）保護和推動督察整改等作為地方立法、工作監督和（hé）法律監督（dū）、政治協商和民主監督的（de）重點領域，推動整（zhěng）改責任落實。加強考評結果運用，嚴格生態環（huán）境損（sǔn）害責任追究。積極梳理（lǐ）總結“央督整改（gǎi）見成效”係列正麵（miàn）典型案例，強化正麵典型示範引領作用。

　　二、強化理念先行，以高水平保護全麵推動高質量發展

　　（一（yī））以建立國土（tǔ）空間規劃體係為（wéi）基礎，推動國土空間開發和自然（rán）資源（yuán）利（lì）用方式轉變。統籌劃定“三區三線”，並經（jīng）國家（jiā）審（shěn）核封庫，目前已在用地審批、規劃編製等業務中應用管控。推進（jìn）實施“三線一單”分區管控，建立了“1+98”生（shēng）態環境準入清單管控體（tǐ）係，“1”為全市生態環境準入要求，“98”為85個陸域（yù）環境管控單（dān）元（yuán）和13個海域環境管控單元的管（guǎn）控要求。在（zài）全省“四級三類”國土空間規劃體係下，推動市鎮兩級國（guó）土空間總體規劃（huá）編製，融入（rù）全省“一核一帶一區”區域發展格局和粵（yuè）港澳大灣區發展建設之中。實施嚴格的能耗強（qiáng）度控製製度、水資源管理製度、耕地保護製度和節約集約用地（dì）製度（dù），全麵推進（jìn）自然資源高（gāo）水（shuǐ）平保護高效率利用。

　　（二）以（yǐ）“雙碳”目標為牽引，大力促進經濟（jì）社會發展全麵綠色（sè）轉型。構建（jiàn）雙（shuāng）碳工作政策體係（xì），製訂全市碳達峰實施（shī）方（fāng）案，聚焦能源、工業、城鄉建設等領域提出多項節能降（jiàng）碳任務措施。充分發（fā）揮金（jīn）融引導資源配置功能，助力經濟綠（lǜ）色轉型和高質量發展，全力推進綠色金融體係建設，加（jiā）大金融資源向生態環境、節能環保、清潔能源、清潔（jié）生產、綠色交通等綠色經（jīng）濟領域傾斜力度。深化碳（tàn）排放（fàng）權交易試點，全市有26家企業（yè）納（nà）入全國碳市場，40家（jiā）企業納入（rù）廣東省碳市場。紮實推動能（néng）耗“雙控”向碳排（pái）放總（zǒng）量和強度“雙控（kòng）”轉變，2022年全市能耗強度同比下降5.2%。嚴格（gé）落實節能審查製度，專項整治“兩高”項目盲目（mù）發展，全省42個“兩高”違規項目要求2022年年底前完成（chéng）整改，涉（shè）及東莞市的1個項目已於2021年11月完成整改。大力（lì）推廣清潔能源利（lì）用，加快提（tí）升光伏利用水平，2022年新增光伏裝機（jī）超過264.28兆瓦，累計裝機達到766.165兆瓦。貫徹落實省培育戰略性產業集（jí）群的部署，持續優化產業結構，重點培（péi）育（yù）“4+5”戰略性（xìng）產業集群，建設形成更具競爭力的“百、千、萬”億級的集（jí）群發（fā）展梯隊。

　　（三）以森林公園建設為契機，不斷築牢生態安全屏（píng）障。高品質建設東莞植物園，加快（kuài）建立（lì）特色森林公園，編製全市國土（tǔ）空（kōng）間（jiān）生態修複規劃，統籌和科學推進山水（shuǐ）林田湖草一體化修複，積極構建“一屏一區多廊”的市域生態（tài）安全格局。實施綠美東莞大行動（dòng），2022年完成林分優（yōu）化6345畝、森林撫育7544畝、紅樹林營造7.2畝。開展“綠盾”自然（rán）保護地（dì）強化監督工作，建立問題台賬，嚴防各類破壞、損害自然（rán）保護地生態環境的違法違規行為。

　　三、強化督察整改，以深入打好汙染防治攻堅戰全麵推動生（shēng）態環境（jìng）質量改善

　　（一）科學精準防治（zhì）大氣汙染，推動空氣質量持續改善（shàn）。編製實施全市環境空（kōng）氣質量持續改（gǎi）善行動方案，以臭氧汙染防控為重點，大力推進揮發性有機物和氮氧化（huà）物協同減排。2021年以來重點推（tuī）進工業VOCs綜合治理以及燃煤燃生物質鍋爐淘（táo）汰，對124家涉工業爐窯企業和782家涉揮發性有機物排放企業實施分級管控（kòng），加強對重點區域、敏感點（diǎn）以及營運柴油車用車大戶監督檢查力度。2022年全市PM_2.5平均濃度為20微克/立方米，同比下降9.1%。

　　（二）深入開展美麗河湖建設，多措並舉確保斷（duàn）麵水質穩定達標。重點強化國考斷麵達（dá）標攻堅（jiān）、黑臭水體治理、河湖生態（tài）修複等工作，深入打好碧（bì）水保衛（wèi）戰。以超常規（guī）力度推進水環境基礎設施建設，2021年（nián）以來全市（shì）新建公共汙（wū）水管網2085.3公裏，新（xīn）增汙（wū）水處理（lǐ）能（néng）力1萬噸/日；全市建成（chéng）區13296個排水單元地塊全部完成汙水接（jiē）駁並持（chí）續推進源頭雨汙分流；2022年全市城市生活汙（wū）水集中收集率達到（dào）79.87%，較（jiào）2020年提高20.47個百分點。全市53條（tiáo）農村黑臭實體已基本消除黑臭，累計完（wán）成30條農村黑臭水體市級評估工作，全市22條城市建成區黑臭水（shuǐ）體達（dá）到“長製久清”，水質穩定達標，並完成10條鎮級黑臭水（shuǐ）體排查工作（zuò）。統籌加大市級財政投入，動員市屬國企參與工程建設（shè），加大重點流域攻堅力度，成立工作專班強化東江下遊片區專項攻堅，統籌落實（shí）8萬家六類行業排水戶整治等重點任務，推（tuī）動泗盛斷（duàn）麵溶解（jiě）氧實（shí）現達（dá）標，全（quán）市7個國考斷麵均達“十四（sì）五”水質目標。基本完成全市美麗河湖（hú）評價體係，大力（lì）推進7個連（lián）片美麗河湖建設工作。2022年茅洲河水（shuǐ）環境綜合治理工作獲選中央生態環（huán）境保護監察辦公室麵向全國征集的“督察整改看成效”正（zhèng）麵典型案（àn）例，治水經驗（yàn）分別（bié）被《人民日報（bào）》《中國環（huán）境》和@人民融媒體等國家級媒體報道及多家媒體轉載。

　　（三）加強近岸海域綜合治理，全力推進美麗海灣建設（shè）。編製實（shí）施東莞市海洋生態環境保護“十四五”規劃，力爭“十四五”期間建成交椅灣美麗海灣，濱海驛站、花海裏等濱海活力（lì）長廊景點已建成並對遊客開放。形成7項（xiàng）海（hǎi）洋專題研究成果，提出總氮削減對策措施。全麵開展入海排汙口排查整治，全市57個河湧溝渠類入海排口整治有51個基本消除劣Ⅴ類水質（zhì），消（xiāo）劣比例達到89%，近岸海域水質（zhì）逐（zhú）步改善。

　　（四）深入開展“淨土清廢（fèi）”行動，提升土壤和固體廢物汙染防治水平。2022年正式啟動“無廢城市”建（jiàn）設（shè），成立以市長為組（zǔ）長的“無廢城市”建設領導小組。加快推進固體（tǐ）廢物處置項目建設，全麵建成海心沙綠色工業服務項目，每年可處理處置38大類危險（xiǎn）廢物，總處理規模約31.68萬噸/年，其中利用處置（zhì）規模29.8萬噸（dūn）/年。截至2022年年底，全（quán）市核準危險廢物利用（yòng）處置總能力達94.56萬噸（dūn）/年，穩步推進鋁灰渣資源（yuán）化利用項（xiàng）目，目前危險廢（fèi）物處置能力基本匹配全市利用處置需求。沙角C電廠汙泥摻燒（shāo）發電技改項目於2022年6月（yuè）29日建（jiàn）成投運，新增生活汙泥（含水（shuǐ）率60%）處置能力200噸/日，有效拓寬（kuān）我市半幹化汙泥處置渠道。新增（zēng）東實（shí）集團作為醫療（liáo）廢物應急處置單位，增（zēng）加應急處置能力10萬噸/年。2021年以來全市新增生活垃圾焚燒設施1座，新增焚燒處理能力2250噸（dūn）/日，全市焚（fén）燒處理（lǐ）占比提升到（dào）100%。持續加強垃圾滲濾（lǜ）液處置項目的環境監管，每季度開展不少於1次（cì）執法監測聯動。全市共建有26座滲濾液處理站，對全市38座填埋場產生的滲濾液進行處理，已實現（xiàn）日產日清（qīng），重點推動實施3座衛生填埋場封場提升（shēng）工程。聚焦土壤汙染（rǎn）防治源頭管控，配合推進典型行業企業用地及周邊土壤調查，強（qiáng）化建設（shè）用地土壤環境聯動監管機製，有序推進汙（wū）染地塊治理與修複，2022年（nián）全市重點建設用地安全（quán）利用率達到100%。受（shòu）汙染（rǎn）耕地（dì）安全利用率達到99.16%、安全利用措施到位率達到（dào）100%，完成省下達目標。

　　（五（wǔ））全麵實施美麗鄉村建設行動，加快補齊農村環境基礎設施短板（bǎn）。開展（zhǎn）農村人居環境（jìng）整治（zhì）提升（shēng）五年行動，加快鄉村（cūn）環境基礎設施建設（shè），推動農（nóng）村廁所革命（mìng），全麵建立農（nóng）村生活垃圾收運處置體係。截至2022年年底（dǐ），全（quán）市已建成並正常運營的農（nóng）村部分一體化及分散式汙水處（chù）理設施（shī）86座，總規模35.64萬噸/日，全市農（nóng）村生活汙水（shuǐ）治理率（lǜ）達到95%。已摸排農村戶廁50.87萬個（gè）、公（gōng）廁1144個，農村衛生戶廁普及率繼續保（bǎo）持99.98%以上。完（wán）成（chéng）14個水庫（kù）型飲用水水源規範化工程建設，啟動珠三角水資（zī）源配置（zhì）工程全市（shì）10項配套項目建設，全（quán）市供水業務實現統一經營管理，水廠出（chū）廠水質合格（gé）率99.99%，連續十年優於國家標準要求。農村集中供水已實現（xiàn）全覆蓋（gài），持續開（kāi）展水源地環境問題排查整治工作，全市農村“千噸萬人”水源水質達標率（lǜ）達100%。2019年完成（chéng）鎮村工業園區摸底（dǐ）調查，出台（tái）並實施《東莞市鎮村工業園提質（zhì）增效三年行動計劃（2023－2025年（nián））》，公布東莞市第一批試點工業園重點培育名單，爭創3－5家省產業園、特色產業園，培育建設5－10家市級試點工業園、市特色產業園，形成示範引領。

　　四、強化（huà）監管基礎，以改革創（chuàng）新全麵推動生態環境治理（lǐ）體係和治理能力現代化

　　（一）突出製度建設主線，推動（dòng）全麵深化改（gǎi）革。製定《東莞市零（líng）散工業廢水管理條例》，修訂《東莞市飲用水源（yuán）水質保護條例》，發布（bù）《東莞市生態環境輕微（wēi）違法（fǎ）行為免罰清（qīng）單》《東莞市環境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》等規範性文件。建立（lì）健全市生態環境保護委員會製度（dù），充分發揮河湖長製、林長製作用，探（tàn）索建立自然保護地群綜合管理新模式，健全自然保護地聯合（hé）管理（lǐ）協調機製，完善全市海域海島（dǎo）監管體係。嚴格落（luò）實東江流域（yù）生態（tài）環境（jìng）保護財政激勵政（zhèng）策。製定陸地海砂淡化場建設管理的（de）工（gōng）作方案，推動設置陸地海砂（shā）淡（dàn）化（huà）場。

　　（二（èr））強化科技支撐，提升現代化治理能力。推進（jìn）大氣、水、固體廢物汙染防治應（yīng）用平台和生態環境指揮調度（dù）平台建設，推動實現生態環境領域“一網統管”，以數字化賦能助推精準治汙、科學治汙（wū）、依法（fǎ）治汙。健全環境信用評價、“雙（shuāng）隨機、一（yī）公開”、環境監管（guǎn）網格（gé）化管（guǎn）理等（děng）製度，完（wán）善非（fēi）現場執法監（jiān）管體係，穩步提升環境監管服務水（shuǐ）平。截（jié）至2022年年底，全市設置大氣、水、噪聲監控站點1140個，建（jiàn）成大氣（qì）、水應用平台，構建環境信息動態管理體係。深化指揮調度體係智慧（huì）監管，全市11596家企（qǐ）業（yè）安裝在線監控，全年產生預警（jǐng）任務6萬（wàn）多（duō）條，處理率達96%。

　　五、下一步計劃

　　東莞市將堅持以習近平（píng）新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹（chè）黨的二十大精神，深入貫徹落實（shí）習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東係列重要講話、重要指示精神，堅持生態優先、綠色發展，全麵貫徹落實黨中央（yāng）、國務院關於生態文明建設和生態環境保護的決策部署，以綠美東莞生態建設為引領，以高水平生態環境保護推動高（gāo）質量發展，為建設人與自然（rán）和諧共生的現代（dài）化作出貢獻。一是持續高標準抓好中（zhōng）央生態環境保護督察反饋問題整改，強化責任落實，做好資金保障，推動解決突出環境問題，加（jiā）快補齊生態環境保護短板。二是把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，加快構建清潔低碳安全高效能（néng）源體係，實施重點領（lǐng）域節能降碳行動，加快形成（chéng）綠色生產生活方式，積極穩妥推進碳達峰、碳（tàn）中和。三是持續深化生態文明體製改革，堅（jiān）持（chí）汙染減排和生態擴容兩手（shǒu）發力，深入打好汙（wū）染防治攻堅（jiān）戰，統籌汙染治理、生態保護、應對氣（qì）候變化，統籌推進（jìn）山水林田（tián）湖草（cǎo）沙係統治理，做好生物多樣性保護，加強海洋生態（tài）保護，全麵落實粵港澳大灣區（qū）生態環境保護工作任務，持續改善生態環境質量，紮實推進（jìn）綠美東莞生態（tài）建設。

　　附件：東莞市第二輪中央生態環境保護督察報告整改措施落實情況（kuàng）

                                                                                      東莞市生態環境保護督察整改工作領導小組

                                                                                                           2023年5月24日

附件

東莞市第二（èr）輪中央生態環境保護（hù）督察報告整（zhěng）改措施落實情況

　　一、廣（guǎng）東省有些地市和部門認識不夠到位，措施不（bú）夠有力，生態環境保護抓得不夠緊，推得不夠實，在統籌協調、責任擔（dān）當等方麵還存在差距。有些市縣思想認（rèn）識不夠到位，對習近平生態文明思想學習領會還不夠深入，貫徹（chè）落實缺少方法，沒有真正把生態環境保護作為高質量發展的應有之義（yì）和重（chóng）要內容（róng），工作（zuò）落實“時冷時熱”。對標中央要求，對照人民期待，對標高質量發展要求仍有差距，美麗河湖和美麗海灣保護與建設還存在一些突出問題，部分地方和領域生態環境安全保障不力，工（gōng）作力度仍（réng）需進一步加大（dà），一些（xiē）突（tū）出生（shēng）態環境問（wèn）題亟待解決。（省整改任務序號（hào）一）

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進展：達時序進度，持（chí）續推（tuī）進（jìn）。

　　（一）市委、市政府始終把學習習近平生態文明思想和（hé）貫徹落（luò）實習近平總書記（jì）對廣東係列重要講（jiǎng）話、重要指示精神作（zuò）為首（shǒu）要政治任務（wù），完整、準確、全（quán）麵貫徹新發（fā）展理念，牢牢把握（wò）高質量發展主（zhǔ）題，堅持不懈推（tuī）進經濟社會發展全麵綠色轉型，壓緊壓實有（yǒu）關單位、各鎮街（園區）的政治責任，將治汙攻堅與督察整改係統謀劃、全麵部署、一體推進，推動全市（shì）環境質量（liàng）持續改善（shàn）。2022年至2023年市委常委會會（huì）議、市政府常務會議常態化傳（chuán）達學習習近平生態文明思想，研究部署生態環境保護工作。2022年（nián）5月13日召開全市（shì）深入打好汙染防治攻堅戰推進（jìn）會暨創建國家（jiā）“無廢城市”動員會，做好2022年全市汙染防治攻堅重點（diǎn）工作部署，推進我市創建國家“無廢（fèi）城市”工作；9月23日，召開全市2022年秋冬大氣（qì）汙染防治百日攻堅會議，部署（shǔ）大氣汙染防治攻堅工作。2023年1月市人民（mín）政府印發“一號文”《關於堅持以製造業當家推動實體經濟高質量發展的若幹措施》，提（tí）出推進鎮村工業園（yuán）整治改造，助力推動實體經（jīng）濟高質量發展。

　　（二）市委（wěi）、市政府主要領導（dǎo）同誌帶頭扛起生態環（huán）境保護政治責任，分別（bié）擔任市生態環境保護委員會第一主任、主任，以及擔任市生態環境保護督察（chá）整改（gǎi）工作領導（dǎo）小組雙（shuāng）組長。市人大、市政協和市紀委監委等把生態（tài）環境（jìng）保護作為立法、監督（dū）等重點內（nèi）容，推動解決突出生態環（huán）境問題。

　　（三）認真貫徹落實《廣東省環境保護責任考核辦法》和《東莞市環境保護（hù）責（zé）任考（kǎo）核辦法》，每年開展市級環境（jìng）保護責任考核，將（jiāng）中央生態環境（jìng）保護督察整改、汙染防治攻堅任務落實情況和生態（tài）環（huán）境質量改善情況（kuàng）納入考核，督（dū）促各鎮街（園區）壓實工作責（zé）任。考核結果納（nà）入鎮街領導班子（zǐ）年度工作考評，強化考評結果運用。把新發展理念和生態文明建設作為黨政領導幹部教育培訓的（de）重要內容，注重選配得力的優秀幹部（bù），推動（dòng）生態環境保（bǎo）護工作。

　　（四）大力推動重點流域和城市內河湧治（zhì）理，分類推進入河排汙口規範化整治，強化工業（yè）、農業（yè）、生活汙染源和水生態係統整治。紮實推動國考斷麵水質穩定達標攻堅，全麵（miàn）開展城市建（jiàn）成區黑臭水體整治，積極推進（jìn）美麗河湖創建，基本完（wán）成全市美麗河湖（hú）評價體係，加大（dà）力度（dù）推進7個連片美麗河湖建設工作。有序（xù）推進碧道建設，2022年已完成約180公裏，順利完成2022年度新建不少於150公裏碧道建設任（rèn）務目標。加強規劃引領，全力推進（jìn）美麗海灣建設，印發《東莞市海洋生態環境（jìng）保護“十四五”規劃》，力爭“十四五”期間建成“交（jiāo）椅灣”美麗海灣。

　　（五）全麵加強自然保護地監管，係統推進山（shān）水林（lín）田湖草沙保護修複；推動市內危險廢物處置（zhì）能力與產廢情況總體匹配，推進“無廢（fèi）城市”試點建（jiàn）設，築牢固體廢物環境安全防線（xiàn）；健全環（huán）境治理（lǐ）法律法規政（zhèng）策體係，強化科技支撐，加強現代（dài）化（huà）生態環境監測與監管執法能（néng）力建設，提升（shēng）環境風險防控水平。

　　二、有的地方（fāng）和部門對粵（yuè）北生態屏（píng）障缺乏基（jī）本認識，沒有把（bǎ）生態（tài）保護和環境安全擺到應有的位置和高度，對一些生態修複難（nán）度較大（dà）的工作存在畏難情緒、推諉思想。個別地方麵對保護地內的（de）生態破壞問題，沒有積極主動（dòng）去解決，而是通過調整（zhěng）保護（hù）地來應對。（省（shěng）整改任（rèn）務序號二（èr））

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進展：達時序進度（dù），持續（xù）推進。

　　我市堅決貫徹新發展理（lǐ）念，正確處理發展與保護的關係，嚴格落實自（zì）然（rán）保護地管理（lǐ）製度要求（qiú），加大各類自然保（bǎo）護地保護力度。定期組織對6個市級自然保護區開展無人機航拍巡（xún）查工作。按照國家、省最新政策和工作要求（qiú），以實事求是（shì）、依法依規為（wéi）總原則，開（kāi）展東莞市自然保護地整（zhěng）合優化“回頭看”工作，進一步（bù）做好自然保（bǎo）護（hù）地整合優化與生態保護紅線劃定的融合銜接工（gōng）作。

　　三、“兩高”項目盲目上馬衝動仍然存在。2021年廣東（dōng）省（shěng）能源消費增量控製目標為1610萬噸標準煤，能耗強度下降目標為3.08%，實際（jì）上半年能耗增量已超（chāo）過2600萬噸標（biāo）準煤，超出年度控製目標61.5%；能耗強度也不降反升，幅度超過3.6%，被國家有關部門一級預警。（省整改任務序號五）

　　整改時限：2025年年底。

　　整改進（jìn）展：達時序進（jìn）度，持（chí）續推進。

　　我市嚴格貫徹落實《廣東省堅決遏製“兩高”項目（mù）盲目發展（zhǎn）的實施方案》，以（yǐ）及省關於能耗雙控最新工（gōng）作要求（qiú），除國家布（bù）局重點項目外，嚴禁上馬“兩高”項目。優（yōu）化能耗雙控工作機製，推動實施企業（yè）“十四五”節能規劃編製（zhì）工作，推（tuī）動重點節能工程，優化重點用（yòng）能單位在線監（jiān）測，從嚴管控高耗（hào）能行業企業。2022年9月底印發實施《東莞市節約能（néng）源“十四五”規劃（huá）》，明確各部門、鎮街（園區）任務目標，推動實施工業、商貿流通（tōng）、交通、建築、公共機構等領域節能降耗。2021年至2022年全市單位GDP能耗順利（lì）完成省下達（dá）的任（rèn）務目標。

　　四、一些地方和部門對“兩（liǎng）高”項目上馬把關不嚴，節能審查監（jiān）管責任缺位。2020年以來，全省121個在（zài）建或建成的用能1萬噸標準煤以上“兩高”項目（mù）中，未經節能審查的達42個，占比34.7%。2021年3月，廣東省還（hái）集中通過5個（gè）石化化工項目的（de）節能審查，新增能耗1376萬噸標準（zhǔn）煤。其中，茂（mào）名石化煉（liàn）油轉（zhuǎn）型升級及乙烯提質改造項目被（bèi）國家有關部門指出（chū）問題後，廣東省（shěng）能源局才撤銷（xiāo）其節能審查意見（jiàn）。（省（shěng）整改任務序號六（liù））

　　整（zhěng）改時（shí）限：2022年年底。

　　整改進（jìn）展：已完成，持續鞏固成效（xiào）。

　　全省42個違規項（xiàng）目整改中，涉及東莞市的（de）有1個，已於2021年11月19日完（wán）成整改，並於11月18日報省發改委，省發改委於11月23日（rì）批複（fù）同意完成整改。我市（shì）將持續嚴格按照省要求，落實節能審查製度。

　　五、農（nóng）村環境基礎設施建設投入雖有所增加，但短（duǎn）板依然明顯，農村環（huán）境保護“十三五”規劃部署的（de）生活汙水收集（jí）任務未完成，建設（shè）推進的鄉鎮（zhèn）農村汙水處理設施中，管網不配套、運行不正常、設施閑置壞損等現象（xiàng）較為普遍。（省整改任務序號十二）

　　整改時限：2023年年底。

　　整改進展：已完成，持續鞏固（gù）成效。

　　我（wǒ）市2021年年（nián）底前新增鎮村級（jí）生活汙水管網建設500公裏，完成35個自然村生活汙水治理提升任務。截至2022年12月底，累（lèi）計完成56個（gè）自然村治（zhì）理提（tí）升任務。目前，全市農村已基本實現生活汙水治理設施全覆（fù）蓋。

　　六、截至2021年8月，全省仍有276萬農村人口未實現集中供水，河源、清遠、茂名僅完成（chéng）農村集中供水任務（wù）的（de）16.8%、32.5%、34.5%。（省整改任務序（xù）號十（shí）三）

　　整改時限：2022年年底。

　　整改進展：階段完成，持續鞏固成效（xiào）。

　　我市加快推進水庫規（guī）範化（huà）建設工作（zuò），已完成五點梅水庫、羅田水庫飲用水水源保護區劃定方（fāng）案（àn）的編製及（jí）兩輪征求意見工作。2022年東莞市2個市級集中式飲用水水源地（東江南（nán）支流和中堂水道）、20個鄉鎮級（jí）飲用水水源水質達標率（lǜ）為100%。

　　七、一些部門和地方在處理生態環境（jìng）管理新問題上責任意識不強，統籌不力，魄力（lì）不（bú）足。近年來（lái），珠三角（jiǎo）河道非法（fǎ）洗砂洗泥行（háng）為日益猖獗，汙（wū）染河道水質（zhì），改變河床形（xíng）態，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來（lái）不良影（yǐng）響。省直有關部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門（mén）現有職能嚴厲（lì）打擊，也沒有研究（jiū）如何加強規範引導。有關地市（shì）和部門雖然多次開展聯合執法，但執法效果欠佳，監管力度不夠，甚至出現作業船隻和監管部門（mén）“打遊擊”現象，非法洗砂洗泥未（wèi）能得到有效遏製。（省整改任務序號十（shí）六）

　　整改時限：2023年年底。

　　整改進展：達（dá）時序進度，持續推進。

　　（一）2022年6月印發《東莞市（shì）出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案（àn）》，成（chéng）立了東莞市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作領導小組，統籌推進全市出海水道與河道（dào）水域非法洗砂洗泥問（wèn）題整改工作，全力抓好（hǎo）問題整改。

　　（二）2022年3月印發《關於開展河道水域內泡洗海砂山砂建築垃（lā）圾淤泥等有關情況調（diào）查的通知》，開展全市摸查工作，初步形成摸查成果。

　　（三）2022年6月印發《東莞市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案》，市河長辦組織公安、生態環境、水務、海事等相關部門以及相關鎮街，每月開（kāi）展河道非法洗砂洗泥及非法采砂聯合執法行動（dòng），查處1宗建築（zhù）廢棄物傾倒河道案件。

　　（四（sì））2022年4月印發《關於加強我市（shì）陸地海砂淡化場建（jiàn）設管理的工作（zuò）方案（àn）》，推進麻湧1號砂場、虎門（mén）沙（shā）角（jiǎo）B電廠灰場、中堂四鄉砂場等三個陸地海砂淡化場設置工作，解決海砂無處（chù）可洗、清洗（xǐ）達標與否難以監管的問題。

　　八、珠三角地區工業集聚區密布，一些集聚區管理薄弱（ruò），汙（wū）染問題突出。（省整改任務序號二（èr）十六）

　　整改時（shí）限：立行立（lì）改、持續整改。

　　整（zhěng）改進展：達時序進度，持續推（tuī）進。

　　（一）我市按照《東莞市“三線一單”生態環境分（fèn）區管控（kòng）方案》要求，嚴格工業集聚區內建設項目環境準入；以“三線一單”為基礎，統籌環評審批涉及因素，研究建立（lì）環評審批（pī）綜（zōng）合研判係統。2022年9月印發（fā）《東莞市（shì）鎮村工業園汙染（rǎn）問題整（zhěng）改工作方案（àn）》，完成鎮（zhèn）村工業園（yuán）環境問題摸底調查，落實整改主體責任。結合雙隨機抽查和專項行動，強化工業集聚區的環境監管執法力度（dù），嚴厲打擊各類違（wéi）法排汙行為。完善各類突發環境事件應急預案（àn），為全市各部門、各鎮街（jiē）（園區）環境應急工作提供規範指引，指（zhǐ）導全市34個鎮街（園區）修訂並印發突發環境事件應急預案，已（yǐ）推動全市超（chāo）2500家環境風險（xiǎn）企業完成了突發環境事件應（yīng）急預案製修訂工作。

　　（二）2022年8月（yuè）印發《關於印發2022年度東莞市環（huán）境保護（hù）責任考核指標體係的通知》，將工業集聚區生態環境管控工作納入2022年度生態環（huán）境責任考核指標；9月印發《東莞市生態環境局（jú）關於規範推進共性工廠項目建設的意見（試行）》；12月印發（fā）《東莞市生態（tài）環境局關於（yú）規範推進共性（xìng）工廠項目建設的（de）意見（試行）實施細則》。根據《排汙許可管理條例》規定，要求工業集聚內企業落實排汙許可製，完成年（nián）度排汙許可證（zhèng）換證和新增固（gù）定汙染源發證登記工作。嚴格工業集聚區生態環境執法，2022年6月印發《關（guān）於進一步加強工業園區生（shēng）態環境執法監管工作的通知》，開展2022年度全市生態環境工（gōng）業園區專項執法專項行動。

　　九、東莞（wǎn）市清湖工業園區附近（jìn）分布多個工（gōng）業集聚區，大量工業廢水進入東莞清溪廈坭生活（huó）汙（wū）水處理廠處理，導致其長期超負荷（hé）運行，雨天汙水溢流嚴重，現（xiàn）場監測周邊的廈坭河、三星渠水質均為劣Ⅴ類。（省整改任務序（xù）號二十九）

　　整改時限：2023年年底。

　　整改進展：達時序進度，持續推進。

　　（一）2021年11月以來，我市（shì）對廈（xià）坭汙水處理廠納水片區涉水企業開展專項執法（fǎ），已完成全鎮289家重點涉水企業產汙、治（zhì）汙、用水、排水等關鍵環節的在線監控設備的安裝，全時段監控（kòng）企業水平衡，大幅度提升企業非（fēi）現場監管能力。實行第三方專管員、網格員、村（cūn）居環保專員（yuán）群防群治（zhì）。

　　（二（èr））清溪廈坭汙水處理廠二期項目已於2022年11月開工建設，截至2023年2月，已完成土建工程量的2.5%。2021年（nián）11月，已建成5500立方米的（de）調蓄池，減少廈坭河溢流量及保（bǎo）障汙水處理廠穩定運行。目前，廈坭汙水處理廠（chǎng）納（nà）汙範（fàn）圍內746家企業已完成雨汙分流整（zhěng）改（gǎi），完善汙水處理廠進水在線監控設施及（jí）安裝。全鎮設置汙水（shuǐ）主（zhǔ）管網來水水質監控站點57個，加（jiā）強來水監測監控。

　　（三）石馬河流域綜合治（zhì）理EPC+O項目雨汙分流工程（清溪鎮部分（fèn））已基本完成，正在（zài）推進（jìn）驗收工作。製（zhì）定（dìng）實施契爺石水“一河一策”方案（含三（sān）星（xīng）渠），契爺石水2021年年底前已消除劣V類（lèi），2022年水質均值達標。三星渠2022年水質均值（zhí）達標，基本完成整治。

　　（四）加快推進鎮村工業園區（qū）改造，青湖工（gōng）業園有限（xiàn）公（gōng）司啟動富士工業（yè）城的“工改工”工作，鎮規劃管理所啟動項目的規（guī）劃調（diào）整，已（yǐ）初步（bù）編製規劃調（diào）整方案。目前正在開展整（zhěng）體規劃方（fāng）案報批工作，推進可行性研（yán）究（jiū）報告，並（bìng）謀劃“工改工”項目一期地塊的用地拆遷工（gōng）作。

　　十、部分地市滲濾液（yè）處置短板突出。全省積存垃圾（jī）滲濾液高達166萬噸，一些填埋場滲濾液處置設施運行不正常，偷排漏排、超標（biāo）排放問題突出（chū），有的甚至在在線（xiàn）監控上弄虛作假。2018年以來，全（quán）省18家垃圾填埋場因設施運行不正（zhèng）常、廢水超標（biāo）排放問題被屢次查處。（省整改任務序號四十六）

　　整改時限：立行立（lì）改、持續（xù）整改。

　　整改（gǎi）進展：達時序進度，持續推進。

　　我市共有26個滲濾液處理站，對（duì）全市38座填埋場產生的滲濾液進行處理，總處理能力4840噸/日，滿足處理需求。已采購第三方監管機構，每周對滲濾液處理（lǐ）設施運營情況進行監管考核。結合定期監測（cè）結果及在線監控係統監測結（jié）果，各滲濾液（yè）處理站出水達（dá）標，排放至市政汙水管網。2022年，我市持續加強垃圾滲濾液處置項目的環境監管，每（měi）季度開展不少於1次執法監測聯動。

　　十一、一些（xiē）填埋場地下水和周邊水體受到汙染，全省113個垃圾填埋場中有26個存（cún）在地下水超標問（wèn）題。清遠市8個垃圾填埋場（chǎng）中就有（yǒu）5個地下水超標，其中佛岡縣垃圾（jī）填埋場2020年3月填埋區防滲（shèn）膜破損，地下水受到嚴重汙染（rǎn），此次督察進駐時，氨氮濃度仍高達47.6毫克/升（shēng），超地（dì）下水環境質量Ⅲ類標準94.2倍（bèi）。（省整改任務（wù）序號（hào）四十九）

　　整改時限：2024年年底。

　　整改進展（zhǎn）：達時序進度，持續推進（jìn）。

　　我市規範生活（huó）垃圾（jī）填埋作業（yè）和滲濾液處理設施運行管理，加強生活垃圾填埋場汙染防治。35座鎮級（jí）填埋場已完成整（zhěng）治並驗（yàn）收銷號（hào），3座（zuò）衛生填埋場已停（tíng）用，並完成雨汙分流、沼氣導排處（chù）理、滲濾液（yè）導排收集處理係統、覆膜係統等建（jiàn）設。強化日常監督檢（jiǎn）查，定期開展地下水水質檢（jiǎn）測，防止汙染問（wèn）題發生。滲濾液處理設施穩定（dìng）運營，出水處理達標，排放至市政汙水管網。

　　十二、固體廢物處置能力亟待加強。2018年以來，廣東省重點部署了39個危險廢物處置項目（mù）建（jiàn）設，其中中山市綠色工業（yè）服務等6個（gè）危險廢物（wù）處置項目截至督察進駐（zhù）時尚未建成，進度滯後。已建成的33個目前也（yě）尚未發揮應有效（xiào）用。全省危險廢（fèi）物處置能力結構性、區域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能（néng）力不足，貯存量分別高達6.7萬噸、7.1萬噸。（省整（zhěng）改任務序（xù）號五十一）

　　整改時限：2023年6月底。

　　整改進展：達時序進（jìn）度，持續推（tuī）進。

　　東莞市海心沙綠色工（gōng）業服（fú）務項目（mù）表麵處理廢物處置單元（13.3萬噸/年）、廢礦物油（yóu）綜（zōng）合利用單元（5萬噸/年）均已建成並投入運營（yíng）；鋁灰（huī）渣（zhā）資源化利用（yòng）項目已完成可研報告編製及相關設備采購，開（kāi）工建設；東南部衛生填埋場二（èr）期項目已完成核準立項、選址意見書等前期手續，截至2023年2月已完成總（zǒng）工程量（liàng）的（de）70%。

　　十（shí）三、非法轉移傾倒仍時有發生，2018年以來，全省涉危險廢物傾倒案件400餘起，其中跨省傾倒26起，僅肇慶市就發生跨（kuà）省轉（zhuǎn）移傾倒11起，傾倒危險廢物765噸。一些危險廢物經營單位高價接收危險廢物卻不規範（fàn）處置，廣東恒兆（zhào）環（huán）保公司將東莞市委（wěi）托處置的316噸危險廢物，分散傾（qīng）倒在湖南（nán）省宜章縣，造成（chéng）6處12畝山地汙染。（省（shěng）整改（gǎi）任務序號五十二（èr））

　　整改時限（xiàn）：立行立改、持續整改（gǎi）。

　　整改進展：達時序進（jìn）度，持續推進。

　　（一）我市依（yī）法查處非法轉移傾倒危險廢（fèi）物案件（jiàn），妥善處理涉（shè）案危險廢物，涉嫌構成刑（xíng）事犯（fàn）罪的線索及時移送公安機關依法偵辦。加強（qiáng）對涉工業固體廢物（wù）單位的監管，落實危險（xiǎn）廢物（wù）申報登（dēng）記、轉移聯單、經營許可等管理製度（dù），依法查（chá）處涉危險廢物（wù）環境違法行為。加（jiā）強各部門工作聯動（dòng）、協同（tóng）配合，合力打擊跨省（shěng）市非法轉移傾倒危險廢（fèi）物行為。

　　（二）東莞市（shì）聯合調查組（zǔ）於2021年11月前往湖南（nán）省郴州市宜章縣（xiàn）對（duì）傾倒案（àn）件進行調查，當地（dì）已完成涉案固體廢物的清理處置。2021年12月，對24家危險廢物經營企業開（kāi）展規範化考核檢查，考核結果全部達標。2022年4月印發《2022年打擊涉固體廢物環境違（wéi）法（fǎ）行為專項執法（fǎ）工作（zuò）方案（àn）》，在全市範圍組織開展專（zhuān）項執法行動。東莞市公安機關強化與生態環境部門的“兩法銜（xián）接”。

　　十四、部分城市汙（wū）泥處（chù）置能力不足。東莞市日均生活汙泥產生量超過2000噸，由於缺少（shǎo）有（yǒu）效（xiào）的終端處置能力，2020年以來累計（jì）處置的86.7萬噸幹化生活汙泥中（zhōng），79.6%轉（zhuǎn）運至（zhì）省內韶關（guān）、肇慶等10個地市進行處置，外運量高達70萬噸，成（chéng）本高，風險（xiǎn）大。東莞（wǎn）福（fú）利龍複合肥公司接收東莞幹化汙泥，2021年4月借營養土的名義，將2500噸簡單處理的生活汙泥傾倒至惠州市龍門縣。（省整改任務（wù）序（xù）號（hào）五十三）

　　整改時限：2024年年底。

　　整改（gǎi）進展：達時序進度，持續推（tuī）進。

　　（一）我市立足市內解決汙泥最（zuì）終（zhōng）處置出路（lù），全麵構建汙泥全鏈條閉環處理體係，全麵啟動汙泥集中處理處置項目前期工作（zuò），可研報告（gào）和特許經營實施方案已於2021年編製完成。其中，特許經營實施方案已於2022年通（tōng）過市委常委（wěi）會會議、市政府常（cháng）務會議審定，並確定特許經營中標方，項目已完成社會（huì）穩定風（fēng）險（xiǎn）分析報告（送審稿（gǎo））編製、環評報告初稿、初步設計等，正在開展開（kāi）工（gōng）建設前期工作（zuò）。

　　（二）多渠道拓展半幹化汙泥處置出路，沙（shā）角C電廠汙泥摻燒發電技改（gǎi）項目已於2022年6月建成投運，新（xīn）增生活（huó）汙泥（含水率（lǜ）60%）處（chù）置能力200噸/日（rì）。

　　（三）我市已停止向廣東福（fú）利（lì）龍複（fù）合肥有限公司轉移生活汙（wū）泥，並對該公司生活汙泥收運（yùn）加（jiā）工生產（chǎn）等情況進行全麵（miàn）核查。該公司已於2022年6月完成（chéng）龍門林場涉（shè）嫌傾（qīng）倒的1207.86噸汙（wū）泥（ní）清運工作，在涉事區域植樹複綠，並委托第三方（fāng）機構對修複效果進行評估並出具報告。

　　（四）東莞市水（shuǐ）務集團已製定汙泥管理製度，運（yùn）用信（xìn）息化（huà）手（shǒu）段加強汙泥裝載、運輸和處置環節（jiē）監管，建立汙泥運輸台（tái）賬，防止車輛（liàng）中途隨（suí）意傾倒，並通過飛行檢查與駐點核查相結合的方式（shì），每月開展不少於1次現場核查，強化對終端處置單位的監督（dū）管理。

　　（五）2021年12月（yuè），印發實施《東莞市2021年固體廢物集中（zhōng）整治（zhì）工作方案》，全麵摸排固體廢物汙染防治方（fāng）麵存在環境風險隱患，規範各類固（gù）體廢（fèi）物的全過程管理。2022年4月，印（yìn）發（fā）《東莞市生態環境局2022年打擊涉固體廢物環境違法行為專項執法工作方案》，在（zài）全市範圍組織開展專（zhuān）項執法行動。東莞市公安機（jī）關強化與生態環境部門的“兩法銜接（jiē）”。

本文來源：東莞市生態環境局        發文單位：東莞市生態環境局（jú）     發布日期（qī）：2023-05-24