国家发展改革委等部门关于印发（fā）《加快“以竹代塑”发（fā）展三年行动计（jì）划》的通知

　　发改环资（zī）〔2023〕1375号

　　科技部、住房城乡建设部、交通运输部（bù）、商务部、文化和旅游部、中（zhōng）国人民银行、市场监管总局（jú）、国管局、国家（jiā）邮政局，各省、自治（zhì）区、直辖市及计划单列（liè）市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（tīng）(局)、林草局：

　　为（wéi）全面贯彻党的二十大精（jīng）神，认真落实党中央、国务院决策部署，深入推进塑料污染全链条治（zhì）理，加快推动“以竹代塑”发展，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、国家林草局（jú）等部门制定了《加快（kuài）“以竹代塑”发展三年行动计划》，现印发你们，请（qǐng）认真抓好落（luò）实。

　　国（guó）家发展改革委

　　工业和信（xìn）息化部

　　财（cái）政部（bù）

　　国家林草局

　　2023年10月12日

　　加快“以竹代塑”发展三年行动计划（huá）

　　竹子作为（wéi）速生、可降解的生物质材料，是塑料的重要替代（dài）品。中国政府同国际竹藤组织携手落实全（quán）球发展倡议，共同发起“以竹代塑”倡议（yì），为减少塑料污染提供了有（yǒu）效解决途径。“以竹代塑”作为一个新兴产业，当前产业规模（mó）偏小、产量较低（dī）、成本较高、技术和装（zhuāng）备（bèi）相对落后。为加快“以竹（zhú）代塑”发展，制定本行动计划。

　　一（yī）、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会（huì）主义思想为指导，全面贯彻党的二（èr）十（shí）大（dà）精神，牢固树立和践行绿水（shuǐ）青山就是金山银山的发展理念，以构建“以（yǐ）竹代塑”产业体系为（wéi）重点，着力抓好竹林资源培育、竹材精深加工、产品设计制造、市场（chǎng）应用拓（tuò）展等全链条全要素协调发展，有效提升“以竹代塑”动（dòng）能、产（chǎn）能、效能，推动“以竹代塑”高质（zhì）量（liàng）发展（zhǎn），助（zhù）力减（jiǎn）少塑料污染。

　　(二)基本原则。坚持市场主（zhǔ）导，政府引导（dǎo）。充分发挥（huī）市场配置资（zī）源的决定性作用（yòng），挖掘“以竹代塑”产品价值，增强产业发（fā）展的内生动（dòng）力（lì）。更好发挥政府作用，加强林业、工（gōng）业、商（shāng）贸、文创等领域统筹协（xié）调，营造良好的发（fā）展环境。

　　坚持科技引领，创新（xīn）发展。以产（chǎn）业发展需求为导向，集（jí）聚科技创（chuàng）新资源，加强基础理论研究、关键共性技术研发，强化模式提炼，推动成（chéng）果转化和应（yīng）用推广（guǎng）。

　　坚持以点带面，有序推进。综合考虑不（bú）同地区资（zī）源禀赋、产业（yè）发（fā）展基础，聚焦（jiāo）重点领域、重点场（chǎng）景（jǐng），选择（zé）有基础、有潜力、有意愿的地区分批进行（háng）探索，取得经验成效后逐（zhú）步拓展，渐次（cì）推进。

　　(三（sān）)行动目标。到2025年，“以竹代塑”产业（yè）体系初步建立，产品质量、产品种类、产业规模、综（zōng）合效益进（jìn）一步提升，重点产品市场占有率（lǜ）显著提高。与（yǔ）2022年相比，“以（yǐ）竹代塑”主要产品综合附加值提高20%以上，竹材综合利用率提高20个百分（fèn）点。

　　二、重点行动

　　(一（yī）)科技创新提升行动。组织“以竹代塑”相关（guān）科研攻关，指导培育相关全国重点实验室建设，突（tū）破一（yī）批关键共性技术及重大装备。强化（huà）优良种质资源选育和（hé）定向培（péi）育，培育适宜于不同“代（dài）塑（sù）”产品工业化生（shēng）产的新品种（zhǒng）。加强“以竹代塑”产品深度研发，补齐天然材料性能短板。加（jiā）快研发先进制造装备，优化产品生产工艺流程，提高竹林采伐、运输、加工（gōng）环节机械（xiè）化水平。支持企业在核心技术（shù）攻（gōng）关、科技成果转化等方面加大投入力度，丰富“以竹代（dài）塑”新技术、新产品。支持符合条件的企业申报国家级工业设计中心、国家技术创新示范企业、专精特新中小企业。(国（guó）家发展改革委、科技部、工业和信息化（huà）部、国家（jiā）林草（cǎo）局等按职责分工负责)

　　(二)产业生态培育行动。支持主要竹产区培育家庭林场、合作经济组织等规模经营主体，组（zǔ）建专业化培育、经营、采（cǎi）伐技术服（fú）务队伍。鼓励主（zhǔ）要竹产区因地制宜拓（tuò）展“原料—加工—产品—营销（xiāo）”上中下游产业链，培（péi）育一批龙头企业，加速“以竹代塑”产品（pǐn）规模化集约化生产。鼓励发展竹产业循环经济，推行全（quán）竹利用产业模式，强化竹加工废弃物循环利用，加强竹材综合利用技术装（zhuāng）备推广应用。(国家发展改革委、工业和信息化部、国家林草局等按职责分工负责)

　　(三)产销（xiāo）对接促进行动。依托（tuō）中国国际消费品博（bó）览会等（děng）活动，继续举办“推动以（yǐ）竹代（dài）塑促进绿色消（xiāo）费”论（lùn）坛，搭建（jiàn）对（duì）话交流平台，推动政企合作和产学互动，共同助力商贸（mào）流（liú）通领域塑料污染（rǎn）治（zhì）理。在主要竹产区开展竹产品推广对接活动，通（tōng）过发布产品清单、需求清单、签订协议等方式，引（yǐn）导商贸流通企业与竹制品企业产销协同、供需对接，积极培育竹产品绿色消费市场，推动形（xíng）成绿色生产生活方式。(商务部、国家发展改（gǎi）革委、国家林草局等按职责分工负责)

　　(四（sì）)重点场景替代行动。统筹“以竹代塑”产品发展基础和（hé）市场（chǎng）需求，发（fā）布“以竹代塑”主要产品名录，精准识别替代场景，开展替代行动，提升替代比例。鼓励日用（yòng）、文旅等领（lǐng）域使（shǐ）用（yòng）以竹材替代（dài）塑料生产的购物袋、文具、餐（cān）具、家具等;鼓励工业生产领域使用竹（zhú）缠绕复合材料、竹格淋水填料、竹（zhú）车辆内（nèi）饰产品、竹质包装材料等替代相应塑料制（zhì）品;鼓励建筑建（jiàn）材领域使用竹缠绕复合材料管（guǎn）道管材、竹格栅、竹质板材等替代相应塑料制品（pǐn）。鼓励各地（dì）探索更多管用实用好用的替代场景。(国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、市场监管总（zǒng）局、国家林草局等按（àn）职责分工负责)

　　(五)特色地区引领行动。在全国选择竹资（zī）源丰富、竹产业（yè）基础较好的地区，建设5—10个（gè）“以竹代塑”应用推广基地，开展技术研（yán）发、产品标准制定、品牌建设等工作，夯实当地“以竹代塑”发展基（jī）础。优先在当地公共机构、交通运输、商贸流通、餐饮住宿、邮政快递等领域，探索（suǒ）推广替代（dài）效果好、市（shì）场潜力大、公众（zhòng）易接受的“以竹代塑”产品，总结成功经验和典型案例，形成可复制、可推广的先进模式。(国家发展改革委牵头，工业和信息化部、交通运输（shū）部、商务部、文化和旅游部、市场（chǎng）监管总局、国家林草局、国管局、国家邮政局等按（àn）职责分工负责)

　　(六)社会宣传引导行动（dòng）。综合运用传统媒体、新媒体等多种手段，加大对“以竹代塑”科学普及和宣传，倡导绿色生产生活方式和消费模式。鼓励各地组织举办“以竹（zhú）代塑”进社区、进商圈、进公（gōng）共机构（gòu）等形式多样的活动，广泛宣传“以竹代塑”产品优良特（tè）性，普及不规范（fàn）使用塑料制（zhì）品造成的环境污染风（fēng）险知识，引（yǐn）导公众形（xíng）成减少一次性塑料制（zhì）品（pǐn）消费、购买“以竹代塑”产品的生活习惯。(有关部门按职责分（fèn）工负责)

　　(七)国际交流合作行动。以共建“一带一路”为引领，携手国际（jì）竹藤组织，鼓励支持中国企业走出去，依托技术、设（shè）备、工艺、人才优（yōu）势，支（zhī）持竹资源相对丰富的国家发展“以竹（zhú）代塑”产业，研发生（shēng）产相应“以竹代塑”产品，创立国（guó）际品牌，促进国际（jì）产能合作。支持国际（jì）竹藤组织等国际组织开展国际人才培养交流，加强相关标准和认证体系宣传贯（guàn）彻，促进国际贸易顺畅便捷。(国家林草局牵头，国家发展改革委、商务部等按职责（zé）分工负责)

　　三（sān）、保障（zhàng）措施

　　(一（yī）)完善法规标（biāo）准认证体系。推动（dòng）修订相关法律法规，增加发展竹（zhú）产业循环经（jīng）济等内容（róng）。加强“以竹代塑”产品技术标准体系建设，加快（kuài）竹结构设计标准制定，进一步（bù）完善竹餐厨用（yòng）具（jù）等产品外观质量、基本理化性能、安全性及综合性能分析、检验检测方法等相关（guān）标准体系。鼓励和推进（jìn）国际标准化进程。加大竹建材、竹制家具、地板等绿色产品认证实施（shī）力度，鼓励各方采信使用认证结果。(国家发展改革（gé）委、工业和信息化部（bù）、市场监管（guǎn）总局、国家林草局等按职责分工（gōng）负责)

　　(二)加大政策支持。将“以竹代塑”产（chǎn）品开发（fā）、生产与应用作为鼓励类项目列入《产业结构调整指导目录》。按规定统筹现有资金渠道，支持“以竹代塑”应用（yòng）推广基（jī）地建设。地方可将符合条件的竹（zhú）林培育，纳入中央财政造林和森林质量提升（shēng）政（zhèng）策支持范围。完善金融服务机制，引导金（jīn）融机构开发符合“以竹（zhú）代塑”产业特色的金融产品。将“以竹代塑”产品（pǐn）纳入政府采购支（zhī）持范围，加（jiā）大（dà）政府采购力度。鼓励公共机构等积极采购相关“以竹代塑”产品。(国家发展改革委、财政部、中国人民银行（háng）、国管局等按职责分工负责)

　　(三（sān）)发挥行业协会作用。充分发挥（huī）行业协会、标准化组织等社团组织作用，支持开展运行监测、调查研究、品（pǐn）牌评价、品牌（pái）宣传、标准制定、人才培训等活动，引导“以竹代塑”企业用（yòng）好国家各项政策措施，推动全产业链协同发展。鼓励社团组织加大对国内竹产业技术能人、工艺匠人、企（qǐ）业高（gāo）管等培（péi）养力度，造就一批懂技术、善经营、会管理的骨干（gàn）人才。(有关部门按职责分工负责)

　　附件：“以竹代塑”主要产品名录(2023年版)

　　来源：国家发展改革委